撫遠市林業和草原局行政執法三項制度實施方案

撫遠市林業和草原局

全面推行行政執法三項制度實施方案

為深入推進依法行政，加快建設法治政府，結合林業工作實際，重點推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡稱行政執法“三項制度”）工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照依法有序、科學規范、便捷高效的原則，緊密聯系林業工作實際，突出問題導向，積極穩妥推進，為持續推進林業健康發展提供有力的法治保障。

（二）工作目標

堅決按照市委、市政府、市司法局決策部署，全面推進依法行政，加快建設法治政府，通過在行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執法行為中推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度改革工作，建立健全權責統一、權威高效的行政執法體制，促進嚴格規范公正文明執法，法律法規規章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，行政違法或不當行為明顯減少，林業社會發展環境進一步優化。

 二、主要任務

（一）行政執法公示制度

依法及時主動向社會公開有關林業行政執法信息，林業行政執法人員在執法過程中要主動表明身份，接受社會監督。

1.強化事前公開。

要結合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監管、“雙公示”等工作，在雙隨機監管平臺、政府信息公開系統、一體化政務服務平臺、政務辦事大廳、服務窗口等場所，公開行政執法主體、人員、職責、權限、事項依據、程序、監督方式等信息，并健全公開工作機制，實行動態調整。公開執法流程、服務指南，方便群眾辦事。

2.規范事中公示。

林業行政執法人員從事執法活動，要佩帶或者出示能夠證明執法資格的執法證件，出示有關執法文書，做好告知說明工作。服務窗口要明示工作人員崗位工作信息。

3.加強事后公開。

“雙隨機”情況及時在雙隨機監管平臺進行公示；行政審批事項、行政處罰情況等要及時在一體化政務服務平臺、政府信息公開等網站及時向社會公布，接受群眾監督。

（二）執法全過程記錄制度

通過文字、音像等記錄方式，對行政執法行為進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。

1.規范文字記錄。

要把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式，根據執法行為的種類、性質、流程等規范執法文書的制作，推行執法文書電子化，明確林業執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確，便于監督管理。

2.規范音像記錄。

對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的林業行政執法過程，要進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所，要進行全過程音像記錄。

3.嚴格記錄歸檔。

嚴格執行卷宗管理制度和制作標準，建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。

4.加強數據分析。 

充分發揮全過程記錄信息在林業行政案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）重大執法決定法制審核制度

作出重大執法決定之前，必須進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1.落實審核主體。

局森林派出所負責本單位的法制審核工作。配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養和業務能力。要發揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

2.確定審核范圍。

林草局相關科室要結合行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素，確定重大執法決定的范圍，探索建立重大執法決定目錄清單制度。

3.明確審核內容。

要針對不同行政執法行為，明確具體審核內容，重點審核執法主體、管轄權限、執法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。

4.細化審核程序。

要根據重大執法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規范法制審核工作方式和處理機制，規定法制審核時限，建立責任追究機制。

三、全面推進行政執法信息化建設

（一）加強平臺建設。

（1）依托全省行政執法綜合管理監督信息系統，逐步構建行政執法信息化體系，實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。

（2）依托全省政務服務平臺，推進行政執法便民化。

（3）建立統一的行政執法信息公示平臺。

（二）推進信息共享。

（1）依托全省政務服務平臺，加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通，加強業務協同，打通信息壁壘，實現數據共享互通。

（2）認真梳理涉及各類行政執法的基礎數據，助推全省行政執法信息資源庫建設，逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心。

（三）強化智能應用。

（1）積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用，研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統，有效約束規范行政自由裁量權，確保執法尺度統一。

（2）加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用，提高政府治理的精準性和有效性。

（3）要積極利用信息技術，結合辦公自動化系統建設，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

成立由局長任組長，分管領導任副組長，各科室負責人為成員的林草局行政執法三項制度領導小組，統籌推進林業系統行政執法三項制度改革工作。

（二）落實工作責任。

林草局相關科室要結合行政執法工作實際細化分解工作任務，明確工作要求，切實做到有載體、有方法、有步驟、有時間表、有路線圖。主要負責人要切實履行職責，落實責任體系。森林派出所、林政稽查大隊、檢查站根據職能職責分別負責推進各自領域行政執法三項制度改革工作，收集匯總林業工作開展情況、經驗做法、工作亮點等。

（三）加強隊伍建設。

以全面推行“三項制度”為契機，著力提升執法人員業務能力和執法水平，健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。

（四）保障經費投入。

要切實保障行政執法部門依法履職所需的執法裝備、經費。保障執法人員待遇，落實基層執法人員工資政策，增強執法隊伍穩定性。

（五）強化督促考核。

行政執法三項制度改革工作推進情況納入年度目標考核，對工作不力、沒有完成目標任務的科室、林業基層單位相關負責人，要嚴肅問責。