撫遠市城市管理綜合執法局全面推行行政執法公示
制度執法全過程記錄制度重大執法決定
法制審核制度實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發﹝2018﹞118號，以下簡稱《指導意見》）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》（黑政辦發﹝2019﹞16號）、《佳木斯市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》（佳法辦發﹝2019﹞5號）精神，切實做好全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”）工作，結合我局實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，貫徹落實習近平總書記對我省重要講話和重要指示精神，貫徹落實省委十二屆二次、三次、四次全會精神和佳木斯市委十三屆五次全會精神、撫遠市委二屆五次全會精神，著力推進行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益，為全面實施依法治市、推進法治政府建設奠定堅實基礎。
（二）基本原則
堅持依法規范。全面履行法定職責，規范辦事流程，明確崗位責任，確保法律法規規章嚴格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權利，不得違法增加辦事的條件、環節等負擔，防止執法不作為、亂作為。
堅持執法為民。牢固樹立以人民為中心的發展思想，貼近群眾、服務群眾，方便群眾及時獲取執法信息、便捷辦理各種手續、有效監督執法活動，防止執法擾民、執法不公。
堅持務實高效。聚焦基層執法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執法人員操作，切實提高執法效率，防止程序繁瑣、不切實際。
堅持改革創新。在確保統一、規范的基礎上，鼓勵、支持、指導各地、各部門因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創新工作機制，更好服務保障經濟社會發展，防止因循守舊、照搬照抄。
堅持統籌協調。統籌推進行政執法各項制度建設，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復建設。
（三）工作目標
行政執法人員執法時根據“三項制度”要全面推行，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范，行政執法信息公示制度機制不斷健全，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，行政執法能力、水平整體大幅提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會滿意度顯著提高。
二、工作要點
在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法行為中，全面推行“三項制度”，規范行政執法行為，確保行政執法權力在陽光下透明運行。
（一）全面推行行政執法公示制度
要按照“誰執法誰公示”的原則，明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責，規范信息公示內容的格式、標準。及時通過執法信息公示平臺、政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的，要及時予以更正。
1、強化事前公開
（1）制定行政執法信息公示具體辦法。依據本實施方案，結合我單位實際，制定行政執法信息公示具體辦法，明確行政執法信息公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、審查機制、監督方式和保障措施等，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法信息公示運行機制。
（2）編制行政執法權責清單。結合“放管服”改革推進方案、營商環境整治方案和權責清單等，編制《行政執法權責清單》,全面、準確梳理行政執法主體、職責、權限、依據、程序、救濟渠道等事前公開內容，經本單位法制機構審核后予以公示。
《行政執法權責清單》統一在本級政府門戶網站公示。
編制隨機抽查事項清單。結合“雙隨機、一公開”監管要求編制本單位隨機抽查事項清單，明確抽查主體、依據、對象、內容、方式、比例和頻次等，向社會公布，并根據法律法規規章的修訂和機構改革職能調整情況進行動態調整。（4）公布行政執法主體資格。根據法律法規授權和“三定規定”，向社會公布行政執法主體名稱、經費來源、隊伍編制狀況、執法職責和權限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等。
（5）公布行政執法人員名單。將本單位執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別等，在市政府和部門門戶網站公布，接受監督；實行執法人員動態管理，建立執法人員退出機制。
公布行政執法服務指南。根據各自行政執法權力和部門責任，編制并公布《行政執法服務指南》，明確行政執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、申請材料、優惠政策、辦理時限、辦公時間、辦公地址和辦公電話等，方便群眾辦事，提高行政效率。
（7）公布行政執法流程圖。根據法律法規規章的規定，結合本單位實際，完善行政執法程序，編制并公布行政執法流程圖，明確行政執法活動步驟和環節，優化辦事流程、提高事效能。 2、規范事中公示
?。?） 加強行政執法證件管理。行政執法人員要按照《黑龍江省行政執法與監督條例》的要求，持證上崗、亮證執法。未經行政執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時，必須主動出示執法證件，向當事人和相關人員表明身份，鼓勵采取佩戴執法證件的方式，執法全程公示執法身份。
統一著執法服裝、執法時要按規定著裝、佩戴標識。
嚴格履行行政執法告知程序。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行等執法活動時，要出具執法文書，主動告知當事人執法事由，執法依據，享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避等法定權利和依法配合執法等法定義務等內容。
（3）加強政務服務窗口管理。明確政務服務中心辦事大廳、服務窗口工作職責。政務服務窗口要設置崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項、崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。
3、加強事后公開
?。?）行政執法結果對外公示。在執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，接受社會監督，行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開，但法律、行政法規另有規定的除外。
建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當在3日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。
?。?）建立行政執法統計年報制度。建立行政執法統計年報制度，于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據，并報本級政府和上級主管部門。
（二）全面推行執法全過程記錄制度
通過文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。
1、制定行政執法全過程記錄具體辦法。按照行政執法類別，制定本單位執法全過程記錄具體辦法，明確執法環節記錄的內容、方式、載體以及執法記錄的管理和使用等，建立完善執法全過程記錄的工作機制。
2、完善文字記錄。文字記錄是以紙質文件或電子文件形式對行政執法活動進行全過程記錄的方式。
?。?）統一文書格式。在上級政府和部門制定的行政執法文書基本格式標準基礎上，參考黑龍江省部門文書格式，結合本級政府實際，完善有關文書格式。
?。?）規范行政執法用語。依據法律法規規章規定，制定執法規范用語和執法文書制作指引，規范行政執法的重要事項和關鍵環節，做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。保留行政執法文書電子文本，提高執法文書和執法案卷信息化水平。
3、規范音像記錄。音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備，實時對行政執法過程進行記錄的方式。根據行政執法行為的不同類別、階段、環節，采用相應音像記錄形式，充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。
?。?）配備執法音像記錄設備。根據執法需要，配備相關音像記錄設備。
?。?）音像記錄制度、用語規范和配備原則。建立健全執法音像記錄管理制度，明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。
（3）做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程，要根據實行音像記錄。
4、嚴格記錄歸檔
?。?）完善執法案卷管理制度。制定執法案卷管理制度，明確對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理等相關內容
?。?）探索信息化記錄存儲方式。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式，通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制，形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化歸檔管理制度。
5、發揮記錄作用
?。?）加強記錄信息調閱監督。建立健全記錄信息調閱監督制度，加強記錄資料的調閱審核、監督，做到實時調閱，保證在執法決定作出前各環節審核文字記錄資料的同時，可調閱相應的音像記錄資料，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。
?。?）強化記錄實效。要加強全過程記錄信息的事后分析應用，充分發揮其在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用，要善于統計分析記錄資料信息，發現行政執法薄弱環節，改進執法工作，充分發揮全過程記錄實效，依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。
（三）全面推行重大執法決定法制審核制度
重大執法決定要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
?。?、明確審核機構
?。?）重大執法決定由法制審核機構負責審核。
?。?）加強法制審核隊伍建設。
（3）充分發揮法律專業人才作用。
2、明確審核范圍
?。?）法制審核的范圍。作出重大執法決定，有下列情形之一的，應當在作出決定前進行法制審核：
?、俜采婕爸卮蠊怖?，可能造成重大社會影響或引發社會風險的；
?、谥苯雨P系行政相對人或者第三人重大權益的；
?、劢涍^聽證程序作出行政執法決定的；
?、馨讣闆r疑難復雜、涉及多個法律關系的；
?、莘?、法規、規章規定應當進行法制審核的。
制定重大執法決定法制審核目錄清單。
3、明確審核內容
?。?）法制審核的內容。法制審核機構對擬作出的重大行政執法決定從以下幾個方面進行審核:
?、傩姓谭ㄖ黧w是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；
?、谛姓谭ǔ绦蚴欠窈戏?；
?、郯讣聦嵤欠袂宄?，證據是否合法充分；
?、苓m用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；
?、輬谭ㄊ欠癯綀谭C關法定權限；
?、扌姓谭ㄎ臅欠颀R備、規范；
?、哌`法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關等。
?。?）作出書面審核意見。法制審核機構完成審核后，要根據不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再報送法制審核。
4、明確審核責任
?。ㄋ模┤嫱七M行政執法信息化建設
加強執法信息管理，及時準確公示執法信息，實現行政執法全程留痕，法制審核流程規范有序。加快推進執法信息互聯互通共享，有效整合執法數據資源，為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。
?。?、加強信息化平臺建設
2、推進信息共享
3、強化智能應用
三、加大組織保障力度
（一）加強組織領導
（二）加強對行政執法工作的組織領導
開展培訓宣傳
1、組織專題培訓。每年至少開展一次“三項制度”專題學習培訓會或者業務交流會，加強“三項制度”的學習和業務交流。
2、加大宣傳力度。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制的要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳，通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式，全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果，發揮示范帶動作用，及時回應社會關切，合理引導社會預期，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。
?。ㄎ澹┘訌姸酱贆z查
堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合，充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現問題造成不良后果的人員要通報批評，依紀依法問責。
（六）加強隊伍建設
1、努力提高執法人員綜合素質。重視執法人員能力素質建設，加強思想道德和素質教育，著力提升執法人員業務能力和執法素養，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。
2、加強執法人員資格管理
?。?）按照國家要求，統一行政執法證件樣式，建立行政執法人員和法制審核人員數據庫，加強行政執法人員資格管理。
?。?）健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。
?。?）建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。
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