撫遠市2019年政府工作報告

市二屆人大三次會議文件（十）

政 府 工 作 報 告

——2019年1月26日在撫遠市第二屆人民代表大會第三次會議上

代市長  葛立彬

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆三中全會精神、習近平總書記關于東北振興的重要講話和重要指示精神，在佳木斯市委、市政府和市委的正確領導下，緊緊圍繞建設“一島三區”、發展“五大產業”奮斗目標，凝心聚力、攻堅克難，經濟社會實現了健康穩步發展。2018年，全市預計完成地區生產總值71億元，同比增長6%；公共財政收入1.91億元，同比增長11.7%；社會消費品零售總額12.1億元，同比增長9.4%；外貿進出口總額1.1億美元，同比增長10%；固定資產投資4.3億元，同比增長17.5%；城鎮居民人均可支配收入25178元，同比增長5.9%；農村居民人均可支配收入20974元，同比增長10%。

（一）脫貧“摘帽”率先實現。牢牢鎖定脫貧攻堅目標，下足功夫精準發力，以優異成績順利通過國家評估驗收，成為全省首批“脫貧摘帽”縣?！肮蚕碣~戶”“32條政策”“孝善基金”的創新做法，得到國家和省市的高度認可。強化鞏固提升。堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”，整合專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等扶貧資源，強化金融扶貧支撐，投入8037萬元，提前消除絕對貧困。突出產業帶動。發放共享資金300.76萬元，635名建檔立卡戶和特殊幫扶戶受益，人均增收2516元。拓寬就業渠道。245名建檔立卡人口被聘為護林員，人均增收4000元。325名建檔立卡人口被聘為保潔員、安全巡護員等，人均增收2000元。改善鄉村環境。強力推進“廁所革命”，改造農村公路58.5公里，實施農村環境綜合整治“三年行動”，開展鄉村環境綜合整治大會戰，村容村貌明顯改觀。

（二）改革創新持續深化。堅持以改革破難題、增活力、促發展。“放管服”改革扎實推進。“互聯網+政務服務”取得新成效，網辦率達到68.7%。采取“三減”措施，梳理政務服務事項946項，全部納入“跑一次、網上辦、就近辦、馬上辦”事項清單，企業和群眾實現“一次上門跑辦”或“零上門跑辦”。醫藥衛生體制改革成效顯著。打破管理體制瓶頸和限制，全面推行人事薪酬制度改革，深入實施醫聯體、醫共體創建，全面落實藥品零差價和藥品采購“兩票制”，城鄉居民獲得更大實惠。農村綜合改革推進有力。農村集體經濟組織產權改革試點、清產核資工作全面完成，農村土地承包經營權確權登記頒證1370本，土地確權任務基本完成。商事制度改革不斷深入。全面實施“多證合一”“證照分離”登記制度?！半p創”活力迸發，新增納稅人登記戶905戶。國有林場改革、供銷聯社改革、環衛體制改革等進展順利。

（三）旅游產業健康發展。堅持以“國家全域旅游示范城市”創建為抓手，深度整合跨境精品旅游等優勢資源，深入實施旅游產業跨界模式，游客數量持續攀升。全年接待國內外游客93.5萬人次，同比增長23.7%，旅游收入實現7.16億元，同比增長39.3%。華夏東極國家森林公園、漁人碼頭、烏蘇鎮游客碼頭等項目進展順利，旅游服務功能進一步完善。成功舉辦了“2018黑龍江冰上馬拉松”“阿里巴巴?撫遠鱘鰉魚公益放流活動”“首屆開江魚文化節”“兩極穿越自駕游”等活動，旅游活力不斷釋放。通過參加秦皇島市旅游發展大會、中山市冬季旅游產品推介會；成功舉辦中俄旅游資源交流推介會、“東極+”全域旅游產品發布會；央視拍攝并播出《中國影像方志撫遠篇》、湖南衛視把《野生廚房》搬進撫遠，網上點擊率達2.5億次，“華夏東極”旅游品牌影響力不斷提升。

（四）對外開放成果豐碩。全年口岸出入境人數11.6萬人次（航空口岸出入境人數0.6萬人次）。進出口貨物27.86萬噸，同比增長47%。對俄合作不斷深入。黑瞎子島開放發展連續五年納入中俄總理會晤聯合公報，推進黑瞎子島發展建設正式列入國電投與我省戰略合作協議，《黑瞎子島－大烏蘇里島發展規劃》著手編制，《黑瞎子島保護與開放開發總體規劃》獲批，防洪排水工程前期審批手續全部完成，開放撫遠步履堅實。黑瞎子島鎮掛牌成立，行政區劃得到明確。對俄交流不斷拓展。參加了哈巴市建城節、第五屆中俄博覽會等活動；成功與薩哈地區實現教師互派、教育互訪，在我市成功舉辦了第五屆哈巴教育工作會議、“黑瞎子島戶外嘉年華暨中俄徒步大會、中俄帆船挑戰賽”等活動；捐贈哈巴市象征友誼標志性建筑物建成投用，教育、體育、文化各領域對外交流活動縱深開展。商貿產業不斷發展。邊民互市貿易得到健康發展，實現貿易額142.77萬美元，同比增長10.43%。電商產業快速崛起，全市從事電商銷售的公司、網店、微商達到200余家，電子商務網絡銷售額突破2000萬元。口岸功能不斷強化。黑瞎子島口岸商定增設貨運功能；成功獲批進境食用水生動物指定口岸；航空口岸連續四年順利開通，口岸建設得到長足發展。遠大木材加工園、莽吉塔保稅監管庫等項目進展順利，撫遠港原糧食碼頭改擴建項目全面完成，口岸的整體功能不斷強化。金良跨境農業產業園項目被列為俄遠東農業一號工程，回運大豆1.29萬噸?？诎侗O管持續強化，經營秩序提質升級。

（五）現代農業提質增效。以農業供給側結構性改革為主線，深入推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設，糧食產量穩中有增。萬畝水稻科技示范園區輻射帶動提檔升級，依托“互聯網+”智慧農業綜合服務平臺，“玖成香米”“東極濕地米”“烏蘇里新城大米”“東極河谷鴨稻米”等地方品牌大米走進國內商超。對俄果蔬基地新增高寒節能溫室大棚16棟，種植綠色有機品種100多個，均已達到綠A標準，榮獲“省級現代農業科技園”稱號。亞洲最大的蔓越莓種植基地迎來首個收獲季，特色種植業示范效應進一步顯現。農民專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型經營主體不斷壯大，規?；N植面積164.4萬畝。漁業產業持續向好，東龍鱘業鱘鰉魚子醬獲邀參加“黑龍江省特色食材外交部冷餐品鑒會”。

（六）城市品質不斷增強。高標準編制了《生態修復城市修補總體規劃》。濱江公園、景觀大道項目建設穩步推進，佛山路和長江路東段道路升級改造全面完成。新增綠化16.43萬平方米，安裝路燈240盞，新建公廁2處；改造老舊管網2.7公里、換熱站2座，鋪設給水管網1540延長米、排水管網740延長米，新建閥門井42座、檢查井34座；完成棚戶區改造78戶，綜合整治老舊小區20個，人居環境不斷改善?！按蟪枪堋备窬殖醪叫纬?，拆除“兩違”建筑1045平方米，“兩違”綜合治理不斷深入。

（七）生態環境明顯改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，編制完成了《黑瞎子島區域濕地生態保護與修復實施方案》，綠化造林1.5萬畝，還草還濕24.5公頃，生態紅線劃定773平方公里（占市域面積12.79%），生態建設成果得到鞏固。深入貫徹落實“河湖長制”，開展“清四亂”專項治理，清理河道違法圍堤3000多延長米，清理拆除違法建筑物近30處，拆除和銷毀地窨子、地窩棚120余處、網具10萬余延長米，全市河湖管護工作得到加強。實施農業“三減”示范田11萬畝，測土配方施肥17萬畝。土地整理項目推進扎實，“山水林田湖草”項目順利通過國家評審，完成土地休耕26.6萬畝。大棚房清理整治強力推進。實行最嚴格的秸稈禁燒制度，實現全域零火點。全力推進秸稈綜合利用，建設生物質熱電聯產廠達成初步協議，6個秸稈壓塊站啟動建設。完成燃煤鍋爐脫硫脫硝改造3臺，淘汰燃煤小鍋爐8臺，全市空氣質量綜合指數位居全省前列。

（八）社會事業協調發展。堅持把民生作為為政之要，持續開展領導接訪、約訪和帶案下訪，接待群眾來訪413件1832人次，化解172戶回遷難、1523戶辦證難等歷史遺留問題，群眾的滿意率不斷提升。持續加大教育投入，完成第二小學、第四中學塑膠跑道運動場建設；實驗幼兒園通過省級示范園評審；新建實驗學校項目獲批立項。深入推進教育內涵建設工程，聘請全國名優校長包校，引進11名優秀應屆畢業生充實高中師資力量。高考一本上線率達12.3%，創歷史新高。扎實推進和諧撫遠建設。持續推進“大眾創業、萬眾創新”，落實創業就業政策，城鎮新增就業1815人，農民創業人數達到3533人，拉動就業8024人，創業收入達到6902萬元。全面落實困難群眾基本生活保障、特殊群體保障政策，實現應保盡保、應救盡救，為困難群眾撐起“保護傘”。扎實推進健康撫遠建設。市醫院住院處、新中醫院、婦幼保健計劃生育服務中心、別拉洪衛生院業務樓投入使用，40個村衛生室標準化建設全面完成。免費對1.1萬城鄉居民進行腫瘤篩查，免費對3012名已婚育齡婦女進行“兩癌”篩查，疾病防控能力不斷加強。全民健身活動持續深入開展，成功舉辦了“七夕徒步大賽”“全民健身武（舞）林大會歡樂趴”等活動。公共體育場、南山公園步道投入使用。扎實推進文化撫遠建設。知青廣場完成選址，群眾藝術館辦公、活動場所得到解決。行政村文化服務中心、貧困村文化廣場和文化活動室實現全覆蓋。莽吉塔站故城保護利用設施建設項目進展順利，成立撫遠伊瑪堪傳習所，文物保護、非遺傳承工作得到長足發展。成功舉辦了“中國東極—首屆少數民族青少年電影周”“情滿烏蘇里?歌飄赫哲鄉”等系列活動，豐富了廣大群眾業余文化生活。扎實推進法治撫遠建設。深入推進“七五”普法，嚴格落實政府常務會會前學法制度，依法打擊邪教組織，加快建設立體化社會治安防控體系。堅持“援調結合”，讓法律援助惠及更多群眾。堅持“三到位一處置”的信訪工作格局，行政拘留5人，判刑3人，依法訓誡37人次，信訪秩序進一步好轉。扎實推進智慧撫遠建設。全力整合現有智慧工程資源，應急指揮中心、可視化指揮調度系統、智慧城市呼叫中心、“東極紅帆”智慧黨建、智慧城市移動門戶等系統投入使用，社會管理能力不斷提升。扎實推進平安撫遠建設。開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪，應急處突、反恐防暴能力不斷增強。持續推動落實“黨政軍警民”五位一體管邊治邊模式，首次實現鮭魚期零涉外事件。健全食品藥品監管體系，順利完成食品藥品抽檢任務。非洲豬瘟疫情防控得力，食品安全體系建設不斷完善。嚴格落實安全生產責任制，常態化開展安全生產隱患排查整治行動，交通、消防事故全面下降，全市安全生產形勢持續穩定。扎實推進文明撫遠建設。積極開展“市民文明提升”“美麗家園創建”“關愛貧困留守兒童”等系列活動，市民文明程度不斷提升。扎實推進誠信撫遠建設。加大行政許可、行政處罰等信用信息公開力度，印發《撫遠市信用“紅黑榜”發布制度》，開展“守合同重信用”“依法誠信納稅”等創建活動，誠實守信的營商環境得到優化。首次推行兵役登記查驗制度，適齡青年登記率實現100%。

審計、統計、農機、檔案、氣象、殘聯、民族宗教、國防動員等各項工作都取得了新進展。

這些成績的取得，是省委、省政府，佳木斯市委、市政府和撫遠市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民開拓進取、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向為撫遠發展貢獻智慧和汗水的全市人民，向始終信任、理解政府工作的歷屆老領導、離退休老同志，向履職盡責的市人大代表、政協委員，向為撫遠發展作出貢獻的駐撫中省直各單位、駐撫部隊，向所有關心和支持撫遠發展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們必須更加清醒地認識到：我市市域經濟實力較弱，產業項目相對較少，經濟增長潛力還沒有得到充分釋放；城鄉之間發展還不平衡，農村基礎設施建設欠賬依然較多；教育、醫療等民生保障工作還有不少短板；政府部門的精神狀態、工作作風、工作能力還需進一步提升；人才短缺等問題不同程度存在。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2019年工作安排

根據市委全會的總體部署，2019年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于東北振興的重要講話和重要指示精神，全面落實中央、省委和佳木斯市委各項工作部署，認真踐行新發展理念和高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，圍繞市委二屆五次全會的安排部署，以黑瞎子島開放發展為牽動，以建設“一島三區”、發展“五大產業”為重點，以解放思想為動力，持續抓好脫貧攻堅、對外開放、特色產業、改革創新、生態保護、民生改善等重點工作，推動經濟社會高質量發展，奮力譜寫撫遠振興發展新篇章。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%；公共財政收入增長5%；外貿進出口總額增長5%；規模以上工業增長5%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長8%；城鎮、農村居民人均可支配收入與經濟增長同步。

為實現上述目標任務，我們要著重抓好七個方面工作：

（一）聚焦脫貧成果，在全面小康上精準發力

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，編制實施《撫遠市鄉村振興戰略規劃》，以鞏固脫貧成果為主線，推進鄉村振興和鞏固脫貧成果互融共進，邁向更高層次的全面小康。抓好政策延續。做到脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫項目，建立脫貧對象“回頭看”“回頭幫”工作機制，做好貧困人口數據動態調整，強化后續幫扶措施，防止“剛越線、又返貧”現象發生。抓好就業培訓。強化志智雙扶，激發群眾內生動力，結合實際需求搞好專業培訓，培訓職業農民3500人、困難職工和農民工100人，引導就業150人。拓寬電子商務平臺，力爭電子商務公共服務中心全部建成投入使用，升級改造9個鄉級服務站和50個村級服務網點，培養脫貧群眾開辦網店，引領致富增收。抓好產業帶動。本著“一鄉一特”“一村一品”的原則，繼續扶持壯大現有的主導產業，完善產業鏈，形成規模，帶動增收致富?？偨Y紅山草豬、木耳菌、畜禽養殖等庭院經濟的成功經驗，鼓勵群眾積極參與，探索以村為單位成立庭院養殖、種植合作社，形成合力、規范發展。依托“共享賬戶”資金，發揮產業項目管理中心杠桿作用，探索扶持專業合作社和家庭農場、種植大戶發展產業項目新路子，鼓勵貧困群眾將獲得的共享分紅入股，成立利益聯結體，切實增強“造血”功能。抓好環境改善。抓住美麗鄉村建設政策機遇，發揮政府投入主體和主導作用，以“三清理一綠化”工作為抓手，深入開展農村人居環境綜合整治“三年行動”，做好柴草堆、人禽畜糞便亂堆亂放的集中清理，實現垃圾無害化處理全覆蓋，強化基礎設施建設，加快危舊泥草房及電網改造，使鄉村整體面貌得到改觀。建立健全長效管護機制，劃定區域、落實責任、明確標準，使環境衛生整治成果得到鞏固。抓好鄉村文明。建立完善村規民約，樹立“衛生家庭”“文明家庭”標兵，推進移風易俗新風尚，樹立文明新風。

（二）聚焦口岸建設，在對外開放上精準發力

充分發揮撫遠在“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”中的戰略地位和重要作用，依托“兩國一島”獨特地緣優勢，按照“三橋一島”布局，全力做好“開放撫遠”文章。加快黑瞎子島開放開發。全力推進黑瞎子島公路口岸前期工作，爭取立項審批程序早日啟動。積極與俄方溝通，推進黑瞎子島口岸增設貨運功能。修編完善《黑瞎子島跨境經濟合作區發展規劃》，力爭啟動申報工作。加快推進島上防洪排水工程建設，力爭汛期前完成黑瞎子島中方一側迎水面堤壩工程。穩步推進黑瞎子島旅游發展，高起點、特色化建設黑瞎子島鎮。加快莽吉塔港園經濟區建設。充分發揮撫遠的地緣、資源、交通優勢，積極利用國內和俄羅斯兩種資源、兩個市場，形成區、港、路“一體化”產業發展格局。支持港灣集團、金良集團、黑航集團發展跨境農業，推進金良跨境農業產業園、遠大木材加工園項目建設。加快雜糧、乳品、飼料等專門口岸申報工作，完善冰鮮水產品保鮮庫建設。加快保稅監管中心報審進度，力爭投入運行。超前謀劃鐵路電汽化改造前期工作。加快東極小鎮建設。推進與國電投簽署東極小鎮合作開發協議，啟動市政和公用設施項目，完成黑瞎子島旅游服務中心一期工程。加快合作成果轉化。搶抓廣東與黑龍江對口合作的契機，實現與廣東中山對口合作信息互通、資源共享。推動口岸提效降費，簡化通關手續，優化查驗機制，切實提升沿邊開放便利化水平。持續加大教育、文化、醫療等多領域交流合作，促進中俄友誼不斷深化。

（三）聚焦特色產業，在加快發展上精準發力

依托地緣、資源優勢，用活用好用足產業扶持政策，做實做細做精招商引資工作，加快優勢轉化，變資源為資本，協調推進旅游、農業、商貿、漁業、工業等特色產業。推進旅游產業。實施旅游興市戰略，以發展全域旅游為目標，全面優化旅游資源、旅游功能和產業布局，推進線上線下有機融合，將“華夏東極”“兩國一島”“兩江雙城”“淡水魚都”打造成聞名遐邇的撫遠名片。完善“三帶五區十大景點”，加快華夏東極國家森林公園、、漁人碼頭、烏蘇鎮游客碼頭等項目建設，切實增強旅游服務功能。積極研發具有地方文化底蘊的旅游紀念品、特色小商品，切實增加旅游收入。充分發揮撫遠在內地、哈巴間重要節點作用，做優跨境旅游精品線路，實現跨境游提檔升級。注重提升黑瞎子島景區品質，突出抓好環島游、界江游、觀日游、祈福游、婚慶游。依托烏蘇里船歌旅游風光帶，加大對抓吉赫哲民俗營銷力度，高水準發展“農家樂”“漁家樂”，培育旅游產業發展新的增長點。依托蔓越莓產業，不斷豐富農業生態觀光游產品。挖掘“冰天雪地”優勢，結合鄉村實際，開發雪地娛樂旅游產品，打造具有地域特色的自駕游營地。強化全域旅游的依法治理，維護旅游市場秩序。推進現代農業。深入推進農業供給側結構性改革，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，堅持“綠色、生態、有機”發展模式，借助烏蘇里江之水，逐步發展江灌水稻，依托佳木斯大米品牌營銷渠道，推進撫遠大米“走出去”“賣得好”，打造具有撫遠特色“種植+加工+營銷”一條龍的農業產業鏈。推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區“兩區”建設，落實糧食安全行政首長責任制，切實穩定發展糧食生產。加強與東北農大、農業科研院所合作，促進農業科研成果落地，突出抓好萬畝水稻科技示范園區、對俄果蔬、蔓越莓等重點產業，逐步擴大基地規模，促進一二三產業融合發展。加強“三品一標”認證，壯大農業龍頭企業，創建國家級示范社1家、省級示范社2家，省級家庭農場2家。強力推進農田基礎設施建設，完成高標準農田建設10萬畝，加快推進烏蘇鎮灌區一期田間配套工程，實現灌溉面積16萬畝。推進商貿產業。整合招商優惠政策，調動各種招商引資資源和力量，注重招商質量和成效，著力引進一批投資額度大、附加值高、帶動作用強的基地型產業項目落地撫遠。依托阿里、京東等有投資意向的知名電商，規范跨境電商平臺建設，打造跨境電商基地。進一步落實興邊富民政策，擴大邊民互市貿易規模，力爭商品種類增加到2萬個，實現進口貿易額1000萬美元。推進特色漁業。依托豐富的漁業資源，建設以養代捕、捕養結合、捕養加游一體化的現代漁業產業鏈，著力打造全國知名的淡水魚都。培養一批專業水產養殖戶、家庭漁場、水產養殖專業合作社，不斷擴大水產養殖規模，促進傳統漁業向現代漁業轉變。探索延伸野生魚產品深加工，打響撫遠野生魚品牌，切實增加漁業產業效益。加大漁業資源保護和涵養力度，抓好禁漁期、禁漁區、種質資源保護區管理，做好野生鱘鰉魚保護，進一步規范魚品交易市場，持續開展漁業增殖放流，促進漁業可持續發展。推進新興工業。依托莽吉塔港園經濟區建設，按照“誰投資、誰受益”的原則，加大招商引資力度，拓寬融資渠道，鼓勵社會資本參與園區建設。面向國內國際市場需求，積極引進俄羅斯林木資源發展木材加工，引進糧食資源發展農副產品加工，引進水產資源發展水產品加工，延伸產業鏈條，為撫遠深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地奠定堅實基礎。

（四）聚焦改革創新，在增強后勁上精準發力

深入推進各項改革，不斷激發社會創造動力和發展活力，努力實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。深化重點領域改革。完成政府機構“三定”制發。全力推進事業單位改革，實現管理體制、人事制度、收入分配制度整體協同。規范城市規劃建設管理職責，切實減少推諉、扯皮、掣肘和越位、錯位、缺位等問題，促進城市建設管理工作高效協調運行。深入推進公立醫院綜合改革，完善人事薪酬制度，優化就醫格局。試行教師崗位與專業技術職務聘任制，完善績效考核評價制，全面落實教師相關待遇。持續推進縣屬國營農場、林場、漁場改革以及財稅金融改革。深化農村綜合改革。持續做好農村土地承包經營權確權登記頒證后續工作。探索土地流轉新形式，鼓勵整村、連片對外流轉，發展多種形式、多種產業適度規模經營，帶動村集體經濟發展。深化“放管服”改革。大力推行“互聯網+政務服務”，重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”，網辦率達到70%以上，企業和群眾辦事提供材料累計減少60%以上，實現“群眾少跑腿、信息多跑路”。

（五）聚焦綠水青山，在生態保護上精準發力

全力踐行“綠水青山就是金山銀山”“城市雙修”發展理念，扎實整改中央環保督察反饋問題，對環境違法行為“零容忍”，打造山更青、水更綠、天更藍、城市更宜居的“生態撫遠”樣板。實施“藍天”行動。實施秸稈禁燒常態化管理，科學推進秸稈綜合利用，進一步擴大秸稈收儲壓塊站點建設、推動生物質熱電聯產廠建設。堅持全民共治、源頭防治，加大工地道路揚塵、工業粉塵、餐飲油煙等污染源管控力度，確保全年空氣質量優良。實施“碧水”行動。加強水源地保護，完成亮子水源地保護區建設，力爭城區排水雨污分流工程開工。遏制地下水超采，完成地下水年度壓采任務。嚴格落實河湖長制，加大河湖“清四亂”力度，開展河湖管理范圍劃界確權、水域岸線保護利用規劃工作，提升河湖承載能力。實施“凈土”行動。嚴格落實最嚴格耕地保護紅線制度，切實加大耕地保護力度。嚴格項目準入門檻，凡是不符合環保政策的項目一律不予供地。全力推進土地整理、高標準實施“山水林田湖草”項目，加大非煤礦山整治力度，清理整治農田大棚房，持續推進農業“三減”，完成土地休耕任務。實施“護林”行動。堅持森林草原建設和保護并重，積極推進退耕還林、還草、還濕，做好關閉礦山植被恢復，完成綠化造林2萬畝。依法嚴厲打擊各種破壞森林草原資源違法犯罪行為，加強森林草原資源保護管理，全力做好黑瞎子島環境保護。實施“宜居”行動。切實加大城市修補力度，加快沿江景觀大道收尾工程建設；改造老舊供熱管網4公里、換熱站2座；天然氣利用工程達到入戶供氣；繼續推進背街小巷環境整治。

（六）聚焦民生福祉，在順應期盼上精準發力

抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，盡力而行，量力而為，一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。優先發展教育事業。大力加強教育基礎設施建設，完成第三中學、寒蔥溝中小學運動場建設，擴建實驗幼兒園教學樓。深化教育內涵工程，全面提升師德師風和教育教學水平。大力發展學前教育、基礎教育和職業教育，以學校交流、研學旅行、教師互派、學生互換為主要形式和內容，持續深化教育對外交流與合作。加快“和諧撫遠”建設。堅持就業優先戰略和積極就業政策，超前做好大學生創業孵化園區建設前期工作，突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、困難職工、貧困群眾等重點群體就業創業，將再就業資金從保障型支出向促進創業就業型支出轉變，新增城鎮就業1600人。進一步完善城鄉低保、特困供養等社會救助制度，強化困難職工、農民工幫扶救助，切實保障低收入人群基本生活。推進綜合福利院招商運營，促進養老產業規范化發展。統籌抓好國防、雙擁、民族宗教、工會、婦聯、共青團等各項工作，落實《婦女發展規劃》《兒童發展規劃》，切實保障婦女、兒童、殘疾人合法權益。加快“健康撫遠”建設。持續推進落實健康撫遠三年行動計劃，采取“請進來教、送出去學”模式，加強醫療衛生人才隊伍和醫院重點?？平ㄔO，不斷提升整體醫療技術水平。關注居民健康，切實加強社區居民健康監測、管理和服務。加快全國食品安全示范城創建，抓好公共衛生和重大疾病以及非洲豬瘟防控工作，全面開展農村假冒偽劣食品專項整治，加強網絡訂餐監管，健全食品、藥品全程監管體系。突出季節、地域性特點，廣泛開展群眾性文化體育活動，促進全民健身與全民健康深度融合。加快“文化撫遠”建設。構建現代公共文化服務體系，加強“兩館”建設。依托撫遠豐富的文化底蘊以及地方文化特色，舉辦好“中國東極—第二屆少數民族青少年電影周”活動，持續開展好“結對子?種文化”“夏之夢廣場文化周”“情滿烏蘇里?歌飄赫哲鄉”和“一鄉一品”等巡演活動，著力打造鄉村文化品牌。完成全國重點文物保護單位莽吉塔站故城保護項目建設，做好非遺文化的傳承與保護。全力推進“知青廣場”建設。加快“法治撫遠”建設。深入開展“七五”普法，堅持政府常務會會前學法制度，切實增強黨員干部法治意識。拓寬法律服務網絡渠道，強化公共法律服務實體、12348熱線、中國法網三大平臺的宣傳。擴大法律援助覆蓋面，加大司法救助力度，促進社會和諧穩定。加快“智慧撫遠”建設。全力推進智慧城市運營管理中心和網絡基礎設施建設，深入實施“智慧+政務、旅游、城管、農業、社區服務”等，切實提升城市信息化水平。加快“平安撫遠”建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強“雪亮工程”建設，織密平安網絡。打造網上信訪平臺，規范和暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，深入推進領導干部包案化解信訪積案和歷史遺留問題。推進應急管理機制建設，加大超限超載治理力度，深入開展安全生產“隱患排查”整治，堅決遏制各類安全事故發生。支持國防和軍隊改革，持續整治規范邊境地區生產生活秩序，強化“五位一體”治邊模式，鞏固邊管成果，推動睦鄰合作，杜絕敏感時期發生重大涉外事件。加快“文明撫遠”建設。廣泛開展市民文明意識教育，著重引導中小學生參加社會實踐、志愿服務、公益勞動等活動，提升社會后備力量的文明水平。以治陋習、樹新風為重點，倡導科學文明健康的生活方式。完成殯儀館項目主體工程建設。加快“誠信撫遠”建設。探索創建全市信用體系，將法院失信人員名單與相關部門聯合備案，形成聯動懲戒高壓態勢，促進農業、旅游、商貿、漁業以及房地產、餐飲、醫藥、物業管理等領域依法誠信經營，為爭取全國誠信體系建設試點奠定堅實基礎。

2019年，我們將繼續把保障和改善民生放在首位，多渠道籌集資金，全力辦好9件民生實事。

1.強化“智慧城市”運營中心功能，辟建“民生熱線”“掌上APP”等服務平臺，完成電子政務網絡升級改造，實現政務服務事項一網通，規范擴大電商孵化基地。

2.加快推進老舊小區（樓）改造，完成農村室內水沖廁所改造200戶，切實提升城鄉居民生活水平。

3.完善西山社區配套用房，為城鎮居民再提供一處活動場所。

4.全力推進四好農村路、公路安全生命防護工程，完成已認定農村公路危橋改造任務和前哨農場至濃橋段公路大修工程，確保群眾出行安全暢通。

5.完成原垃圾場填埋整治，完善城市污水管網建設，切實改善城市人居環境。

6.完成殘疾人康復中心建設，切實方便殘疾人就近康復，減輕負擔。

7.完成濱江公園、南山公園一期工程建設，繼續推進全民健身中心建設，滿足廣大市民休閑健身娛樂需要。

8.完成實驗學校一期工程建設，切實優化城區學校網點規劃布局。

9.特邀市外高級醫療專家簽約診療服務，選派本地骨干醫生外出培訓，切實提升整體醫療技術水平；建立社區健康小屋，優化設施配置，實現15分鐘基本醫療衛生服務全覆蓋。

（七）聚焦自身建設，在狠抓工作落實上精準發力

為政之要，貴在落實、重在實干。我們要在市委的領導下，全力抓好各項工作落實，努力建設人民滿意政府。

做到為民執政。深入開展解放思想推動高質量發展大討論，切實解放思想、改革創新、為民擔當。深入實際調查研究，多謀發展之策，多解發展之難，多辦為民之事。把人民放在心中最高的位置，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，全心全意為人民謀福祉，讓全市人民共享發展成果。

做到依法行政。加強法治政府建設，規范行政執法行為，嚴格執行行政執法責任制和執法過錯追究制，切實糾正損害群眾利益的行為，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會公眾監督和新聞輿論監督。認真執行“三重一大”民主決策程序，使政府決策更加符合發展實際和群眾愿景。

做到高效行政。深入開展作風整頓，聚焦薄弱環節精準發力，做好中央、省各項督查反饋問題整改，全力打造投資環境最優、發展環境最好的營商環境。樹立抓發展要全力以赴，抓民生要始終不渝的理念，對重點工作、難點問題和薄弱環節要一抓到底，抓出成效。及時總結推廣一切行之有效的創新做法，不斷提高工作效率。

做到廉潔從政。嚴格落實中央八項規定精神及實施細則，全面落實好從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決做到干部清正、政府清廉、政治清明。 堅持艱苦奮斗、勤儉節約，嚴格控制一般性支出。推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，提高政府工作的透明度。

各位代表！藍圖已經繪就，奮斗未有窮期。讓我們在市委的堅強領導下，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，不忘初心、凝心聚力、真抓實干，為譜寫撫遠振興發展新篇章而努力奮斗！