撫遠市2017年政府工作報告

市二屆人大一次會議文件之十二

政 府 工  作 報 告

——2016年12月28日在撫遠市第二屆人民代表大會第一次會議上

撫遠市人民政府市長  

各位代表：

    現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、過去五年取得的成就

過去的五年，是我市發展進程中極不平凡的五年。特別是2016年，更是我市發展史上具有里程碑意義的一年。這一年，我們成功撤縣設市；這一年，習近平總書記親臨我市，為撫遠的發展指明了前進方向，注入了強大的發展動力，更把撫遠的發展引領到了一個全新的境界，標志著撫遠開啟了加快發展的新征程。

五年來，我們深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話，特別是在撫遠調研期間的重要講話精神，堅決執行省委、省政府和市委的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結和帶領全市人民，主動適應經濟發展新常態，全力推進“一島三區”建設，著力發展“五大產業”，在解放思想中開拓創新，在攻堅克難中砥礪奮進，經濟社會實現了健康穩步發展。

——過去的五年，是市域經濟穩步發展，綜合實力顯著提升的五年。

五年來，全市地區生產總值累計實現245億元，公共財政收入累計完成9億元，地方規模以上工業增加值累計實現3.6億元，全社會固定資產投資累計完成96億元，社會消費品零售總額累計實現44億元，進出口貿易總額累計實現30億美元，萬元GDP能耗年均下降3%。2016年，全市地區生產總值預計實現54億元，同比增長7%；公共財政收入預計完成1.8億元，按可比口徑與去年持平；全社會固定資產投資預計完成23億元，同比增長3%；社會消費品零售總額預計實現10.6億元，同比增長10%；進出口貨物15萬噸，同比增長95%；進出境人員達10萬人次，同比增長16%；城鎮居民人均可支配收入實現22812元，同比增長9%；農村居民人均可支配收入實現17065元，同比增長10%。

——過去的五年，是改革開放不斷深化，發展活力更加強勁的五年。

各領域改革持續深化。政府機構改革穩步推進，撤銷行政機構5個，精簡議事協調機構38個，完成事業單位分類178個。深入推進簡政放權，行政審批制度改革不斷深化，市本級共取消行政審批事項97項，非行政許可審批事項全部清零，行政審批辦理時限平均壓縮40%以上，審批效率明顯提升。商事制度改革扎實推進，“四證合一、一照一碼”工作全面落實，新登記企業數量明顯增加。政府投融資體制改革取得成效，成立了城投公司、東極小鎮運營公司、惠城棚戶區投資公司等多家投融資平臺公司，積極爭取國開行、農發行資金支持和社會資本投入，有力地推動了東極小鎮、棚戶區改造、農村道路等重點項目和基礎設施建設以及公共事業發展。公立醫院改革穩步實施，基本藥物實現零差價銷售，群眾看病貴問題得到緩解。農村綜合配套改革有序推進，土地集聚度和效益得到提升，農村集體土地確權改革扎實推進；土地經營權、林地權證及糧補資金抵押貸款取得進展，農民“貸款難”問題得到有效解決。財稅體制改革有力推進，部門綜合預算、公務卡結算全面推行，“營改增”順利實施。金融體制改革取得成效，改制成立了撫遠農商銀行，金融機構服務地方經濟發展能力不斷增強，累計投放貸款144.9億元。

    對外開放取得重大進展。2016年9月20日，黑瞎子島—大烏蘇里島國際公路客運口岸得到中俄兩國正式確認，標志著黑瞎子島陸路口岸開通已經進入倒計時階段，制約撫遠發展的最大瓶頸即將打破。口岸功能不斷拓展，成功獲批國家級出口食品農產品質量安全示范區和進境糧食、冰鮮水產品指定口岸，進境食用水生動物指定口岸也即將通過審批。國家級邊境經濟合作區建設取得積極進展。大力開展對俄體育、文化、教育等多領域交流合作，對俄交流合作實現了深度拓展。成功與俄羅斯哈巴邊疆區政府、共青城市政府、瓦尼諾區政府、那乃區政府、烏斯季·阿爾丹區政府和哈巴市政府建立了友好合作關系，并與哈巴市和烏斯季·阿爾丹區締結了友好城市。

——過去的五年，是五大產業加快發展，發展后勁明顯增強的五年。

旅游產業蓬勃發展。五年來，累計接待游客223.3萬人次，特別是2016年，全年共接待游客60萬人次，同比增長25%；旅游總收入突破3億元，同比增長15.6%，撫遠已經成為全省重點旅游目的地，并被列入國家全域旅游示范區創建單位。景區景點不斷完善，黑瞎子島景區被評定為國家4A級旅游景區，建成了探秘野熊園、魚文化博覽館，啟動實施了南山公園、烏蘇里船歌旅游風光帶、濱江公園、漁人碼頭等項目建設。推動旅游產業供給側結構性改革，努力打造國內和國際精品旅游線路，來撫省外游客由2012年的13%增長到目前的35%。旅游營銷精準發力，成功舉辦了全國徒步大賽、迎新年日出馬拉松賽、中俄韓國際帆船賽、中俄橡皮艇拉力賽、中俄廚藝大賽等一系列營銷活動；媒體營銷領域不斷拓展，邀請中央電視臺等媒體拍攝了撫遠旅游宣傳片和《東極之戀》微電影、《我們十七歲》等節目，并與國內多家知名媒體和旅游網合作，實現線上線下同時宣傳，撫遠的知名度、影響力和吸引力逐年增強。旅游接待服務能力不斷提升，全市較大規模賓館發展到28家，床位近4000張，旅游標識實現全覆蓋。旅游市場環境進一步優化，市場監管體系初步形成。

農業綜合效益穩步提升。積極順應現代農業發展趨勢，大力推進農業供給側結構性改革，以涉農專項資金整合與土地流轉有機結合為牽動，積極扶持和引導農民專業合作社、種植大戶和家庭農場發展，形成了農民合作社規范化、特色農業規?；牧己镁置?，全市農民合作社和家庭農場總數達到385個，其中國家和省級農民專業示范社4個。東極對俄果蔬、蔓越莓基地、食用菌等特色農業示范帶動作用明顯。農業基礎設施不斷完善，防洪堤防、土地整理、中小河流治理等一批農田水利工程開工建設，新建水稻浸種催芽車間28處，大棚小區111處。畜牧業持續健康發展，無重大疫情發生。造林綠化任務全面完成，實現連續30年無重大火災目標。強農惠農政策有效落實，爭取購機補貼資金3357萬元，各項補貼資金發放到位。我市連續多年被評為“全國糧食生產先進縣”。

特色漁業穩步發展。五年來，累計實現漁業產量9000噸、漁業產值10億元。漁業養殖規模不斷擴大，群眾性養殖實現單一模式向合作發展轉變。漁業資源保護力度不斷加大，累計放流鱘鰉魚苗100萬尾、大馬哈魚苗1000萬尾、其他經濟魚類800萬尾。并與國際環保組織——大自然保護協會建立了合作關系，撫遠成為全國唯一的大馬哈魚保護試點。

商貿產業實現跨越發展。對俄貿易保持高速增長，成為全省唯一保持穩定增長的重點口岸。五年來，累計實現外貿進出口總額30億美元、進出口貨物32萬噸。特別是2016年，進出口貨物更是突破15萬噸，同比增長95.6%，創歷史新高。外貿發展環境進一步優化，外經貿隊伍不斷壯大，先后有美嘉信、君越、海林等30余家企業落戶撫遠。商貿經濟迅速增長，撫遠中俄邊民互市貿易中心正式運營僅17個月，就實現交易額1.6億元。積極推動“互聯網+”行動，與阿里巴巴、京東、天狼星等知名電商企業建立了戰略合作關系，電子商務實現從無到有，在線零售額達1000余萬元。

——過去的五年，是基礎設施不斷完善，城鄉面貌明顯改觀的五年。

基礎設施建設邁上新臺階。撫遠已經成為全國少有的同時擁有民航、鐵路、高速公路、深水港的邊境口岸城市。前撫鐵路客貨運輸可直達長春、沈陽、山海關等重點城市；東極機場開通哈爾濱、北京、上海和對俄國際航線；建黑高速順利通車；莽吉塔港區設施日益完善；港園區鐵路專用線建成通車，打通了我省東部地區鐵路與江海聯運的“最后一公里”，真正實現了港鐵聯運。五年來，累計完成公路基礎設施投資32.9億元，新建和改建高速公路49.42公里、省級公路55.77公里、農村公路131.2公里。累計完成農田水利基礎設施投資21.89億元，實施了烏蘇鎮灌區、億畝高標準示范田、土地整理等項目，黑干堤防防洪能力提高到50年一遇，并被評為“2015年度全省水利工程建設先進集體”。農村配電網改造工程順利實施，群眾生產生活用電得到保障。

城鄉面貌發生巨大變化。城市品位不斷提升。累計新建和升級改造城市道路18條，新增城市景觀綠化面積22.3萬平方米，完成沿街建筑和既有居住建筑節能改造95萬平方米、舊城改造41.1萬平方米，完成了東極魚市、中俄風情街等亮點街區的改造，積極推動城市冰雪文化發展，城市魅力進一步彰顯。市政設施不斷完善。完成了小南山供水廠、垃圾處理場建設，累計新建和改造供水管網12.6公里、排水主管網23.7公里、供熱管網40.9公里，新建了公交站點、警銀亭、分類果皮箱、公廁等公共服務設施。城市管理得到加強。完成老舊小區翻新改造57個，打造物業改造標桿小區10個，完成巷道環境衛生整治81條，城市街路環境衛生實現常態化管理。城鄉生態環境顯著改善，并于2016年被評為省級生態市。

美麗鄉村建設取得成效。堅持因地制宜、因村施策，積極實施環境整治、民居改造、設施配套、產業發展、社會管理和精神文明建設等工程，試點鄉、村的水、電、路、通訊等基礎設施不斷完善，房屋外立面改造、改水改廁和綠化亮化穩步推進，農村人居環境明顯改善，我市所有鄉鎮均被評為國家級生態鄉鎮。鄉村旅游產業和生態特色農業融合發展實現了美村和富民兩翼齊飛。

——過去的五年，是社會事業全面發展，人民生活不斷改善的五年。

脫貧攻堅強力推進。累計投入各類扶貧資金1.07億元，先后實施了整村推進、產業扶貧、老區扶貧等項目，貧困群眾的生產生活質量明顯改善。特別是2016年，我們把脫貧攻堅作為一號工程，認真落實“六個精準”和“五個一批”要求，積極構建“政府主導、部門聯動，社會參與”的“大扶貧”格局，通過產業帶動、政策兜底、“一對一”精準幫扶和社會幫扶等措施，全力推進脫貧攻堅，實現了貧困戶“兩不愁、三保障”，貧困人口全部達到脫貧標準。全市上下緊緊圍繞市委、市政府工作部署，用真情、動真心、真扶貧，累計投入部門幫扶、民政救助等資金1906.6萬元，助力了脫貧攻堅深入開展。

社會事業不斷進步。教育事業穩步發展，辦學條件顯著改善，教師綜合素質明顯提高，教育教學質量逐年提升，高考二表上線率從2011年的18.8%上升到2016年的47.8%。職業教育辦學水平全面提高，實現中高等職業教育貫通。堅持“以人為本、預防為主”，基本公共衛生服務不斷完善，成立了小區衛生服務站，為2萬城區居民建立健康檔案。新建中醫院和婦幼保健站業務樓以及村衛生室22個，群眾就醫環境不斷改善。榮獲2016年度“健康中國行”省級先進單位稱號。文體事業健康發展，全民健身和青少年體育運動蓬勃開展，建設農村文化廣場47個，農家書屋49個，配送圖書6萬冊。積極開展中俄文化交流活動，實現重要節日互派演出團體。文物勘察保護取得進展，發現渤海時期遺址1處。建立了全市非物質文化遺產數據庫，成立了中國赫哲族民間文化傳承基地，全市共有3項非物質文化遺產列入省級非物質文化遺產保護目錄。

民生保障更加有力。五年來，累計實施民生實事46件，一批群眾所急所盼的熱點難點問題得到有效解決。社會保障和救助體系更加完善，累計發放各類救助和補貼資金27180萬元，支付醫保待遇金8329萬元、新農合補償金5166.34萬元?？购閾岆U和災后重建取得全面勝利，實現了一年受災一年恢復。城鄉困難群眾居住條件明顯改善，累計完成棚戶區改造1665戶，發放廉租房租賃補貼6150戶，完成農村危房改造3767戶。就業再就業工作持續加強，累計新增就業再就業8879人，發放退役士兵補助356.56萬元。

社會更加和諧穩定。安全生產責任體系不斷完善，安全生產形勢穩中向好。城市應急指揮中心投入使用，城市應急和救助管理工作不斷完善。食品藥品監管體系建設持續加強，群眾飲食用藥安全得到有效保障。少數民族生產生活得到極大改善。創新邊境管理模式，加大非法捕撈行為打擊力度，累計銷毀各類非法船只243艘，邊境形勢總體穩定。氣象服務保障有力，防災減災能力得到提升。“六五”普法工作圓滿完成。“大眾創業、萬眾創新”活動有效開展，通過典型引領示范，市場主體創業創新活力得到有效激發。與此同時，審計、統計、檔案、人武、電力、通信、銀行、保險等工作取得新進展。

——過去的五年，是政府職能進一步轉變，行政效能不斷提升的五年。

五年來，我們全面推進依法行政，加快建立權力清單、責任清單、中介服務清單和公共服務事項清單，政府工作規范化、法治化、科學化水平不斷提高。網上政務服務中心正式運行，行政審批更加公開透明。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，政府系統自身建設持續加強。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取人大代表和政協委員建言獻策，累計承辦人大代表建議256件、政協提案321件，辦結率達100%。狠抓政府系統廉政建設和干部作風整頓，強化行政監察、廉政監察和審計監督，厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費，政府系統廉政建設進一步加強。積極運用法治思維和法治方式解決歷史遺留問題，累計化解各類信訪案件1000余起，解決拖欠農民工工資5741.6萬元，一大批事關群眾切身利益的突出問題得到了有效解決，群眾的滿意度不斷提高，本屆政府也獲得了群眾的高度認可，贏得了民心。

五年來，黨中央、國務院和省委、省政府心系撫遠、情牽撫遠，習近平總書記、李克強總理、政治局常委劉云山等黨和國家領導人先后親臨撫遠視察，黑龍江省委書記王憲魁、黑龍江省省長陸昊等省領導多次深入撫遠調研指導，國家發改委、財政部、水利部、工商總局等中央部委領導多次到撫遠指導工作，給全市廣大干部群眾帶來了關懷和溫暖，更為撫遠帶來了難得的發展機遇，注入了強大的精神動力，極大地鼓舞了撫遠人民奮勇前行的信心和勇氣?；仡欉^去五年的工作，我們心中充滿了溫暖與感恩。我們感念黨中央、國務院和省委、省政府的親切關懷與深切厚愛，感激社會各界的鼎力支持與大力幫助，感謝全市廣大干部群眾的頑強拼搏與無私奉獻。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向歷屆老領導、離退休老同志，向市人大代表、政協委員，向工商聯、各人民團體，向駐撫中省直各單位、駐撫部隊，向所有關心和支持撫遠發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要表現在：經濟總體實力較弱；產業規模小，支撐經濟發展的力量不足；城鄉之間發展還不平衡；改善民生和加強社會管理的任務依然繁重；政府效能、依法行政的能力還有待提高；經濟發展環境還有待進一步優化；高層次人才資源匱乏。對于這些困難和問題，我們將高度重視，認真加以解決。

二、未來五年的工作思路和奮斗目標

未來五年，是撫遠深入實施“十三五”規劃的關鍵期、全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期。市第二次黨代會深刻分析了未來五年我市面臨的機遇和挑戰，確定了今后一個時期全市經濟社會發展的奮斗目標和重點任務，為政府工作指明了方向和路徑。我們必須凝心聚力，眾志成城；必須夙夜在公，主動作為，以非凡的責任和擔當，以超常的干勁和闖勁，以強烈的使命感和緊迫感，奮力開創撫遠經濟社會發展的新局面！

未來五年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察龍江時對撫遠的重要指示，緊緊圍繞市第二次黨代會確定的工作目標，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“五大發展理念”，全力建設  “一島三區”，加快發展“五大產業”，加強生態文明建設，協調發展社會事業，切實加強政府自身建設，努力把撫遠加快建設成為綠色、開放、繁榮、文明、和諧的邊境口岸名城。

未來五年的主要奮斗目標是：到2021年，地區生產總值年均增長8%；公共財政收入年均增長10%；外貿進出口總額年均增長10.7%；全社會固定資產投資年均增長12%；工業增加值比2016年翻兩番；社會消費品零售總額年均增長12%；城鎮居民人均可支配收入年均增長10%；農村居民人均可支配收入年均增長10%。市域經濟綜合實力大幅提升，社會事業全面進步，城鄉面貌徹底改觀，生態環境有效保護，人民生活更加幸福。

圍繞上述思路和目標，今后五年，我們要重點做好以下五個方面工作：

（一）全面深化改革創新，著力增強發展的新動能。深入貫徹落實國家和省委、省政府深化改革的決策部署，以壯士斷腕的決心和勇氣，全力推進經濟體制改革，以改革破難解發展難題，以改革促進創新發展，努力把改革的新紅利轉化為發展的新動能。將創新作為引領發展的主要動力，深入推進“大眾創業、萬眾創新”，推動創業資源整合和共享，構建低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺，努力為小微企業發展和科技工作者、大學生、農民、退伍軍人創業創新創造條件，讓創業創新成為撫遠新的經濟增長點。

（二）全力推動開放發展，著力構建對外開放新格局。全面貫徹落實習近平總書記視察撫遠時作出的“要響應國家‘一帶一路’倡議，參與‘中蒙俄經濟走廊’建設，積極擴大對外開放”的重要講話精神，以更加有為的態度投身“一帶一路”倡議和“龍江絲路帶”建設，積極對接俄羅斯遠東超前發展區建設，加快黑瞎子島陸路口岸開通，推動中俄聯合開發建設黑瞎子島；推進“一島三區”和中俄跨境合作重點示范區建設，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，加快木材、糧食、水產品等進口加工企業發展，努力使撫遠成為區域性產業承接地、資源要素集聚地，將撫遠打造成為“龍江絲路帶”重要節點城市。充分發揮立體交通網絡和港鐵聯運優勢，與國內知名物流企業合作，加快發展貨運配送、冷鏈倉儲、運輸保障等現代物流業，打造區域交通樞紐城市。

（三）加強生態環境保護，著力打造美麗撫遠。深入貫徹落實習近平總書記“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要講話精神，要像保護眼睛一樣保護生態環境，牢固樹立綠色發展理念和生態紅線觀念，以創建全國生態文明示范城市為目標，正確處理好經濟發展和生態環境保護的關系，堅持在保護中有序發展，在發展中有效保護，加大森林、濕地、草原、江河、湖泊保護力度，嚴查各類環境違法違規行為，實行“零容忍”，保護好撫遠的生態環境，讓青山永駐、綠水長流。同時，全力爭取國家生態補償政策支持，積極穩妥地推進退耕還林、還草、還濕。依托撫遠的綠水青山，大力發展旅游度假、養老等現代服務業，把撫遠的生態優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。

（四）發展五大產業，著力提高經濟發展質量。堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，努力構筑多極支撐、多元發展的產業體系，以產業發展增強經濟實力、帶動群眾就業、促進民生改善，實現經濟總量再上新臺階。加快發展旅游產業。堅持旅游強市戰略，完善服務設施，推進重點項目建設，構建線上線下營銷體系，努力打造全域旅游產業鏈，推動旅游業成為全市的重要支柱產業。加快發展商貿產業。立足撫遠地緣和資源優勢，加快撫遠邊境經濟合作區建設，全力打造對俄區域性商貿物流中心。加快發展現代農業。加快農業結構調整，加強水利基礎設施建設，提高農業機械化、規?；?、產業化水平，努力創建國家現代農業示范區，促進現代農業穩步發展。加快發展新型工業。堅持把莽吉塔港園經濟區作為加快發展新型工業的重要平臺，依托優化工業布局、做強優勢產業、打造產業集群，培育經濟發展新的增長極。加快發展特色漁業。繼續加大漁業資源保護力度，走捕撈、養殖、加工、流通、休閑五業并舉的特色漁業發展之路，構建現代漁業發展產業鏈。

（五）堅持共享發展，夯實全面建成小康社會的基礎。堅持把改善民生放在首要位置，不斷加大民生投入力度，集中力量辦好一批解民憂、順民意、惠民生的好事、實事，讓人民生活更加幸福，更有尊嚴?？椕芸椑蚊裆Ｕ暇W，努力提高保障水平，逐步擴大各類社會保險覆蓋范圍，建立健全社會救助、社會福利、困難群眾生活救助和殘疾人社會保障體系，維護婦女兒童合法權益。繼續落實教育優先發展戰略，全面提高教育質量和辦學水平，積極構建覆蓋城鄉的優質公共教育服務體系，實現布局合理，市域義務教育均衡發展。樹立“大衛生”、“大健康”理念，統籌推進衛生與健康事業改革發展，切實提高基本醫療公共衛生服務水平。突出中醫養生康復，醫養結合，推進健康養老產業發展。完善優生優育保障機制，提高出生人口素質。積極推動四季全民健身活動，開展形式多樣的體育運動，倡導文明健康娛樂生活方式，以全民健康支撐全面小康。完成莽吉塔故城保護工程項目和亮子油庫遺址考古發掘工作，加強文物保護利用，加快推進文化旅游發展。實施更加積極的就業政策，深入推進“大眾創業、萬眾創新”和“互聯網+”，積極探索便捷創業、靈活就業的新途徑。創新社會治理模式，強力推進依法治市，著力抓好信訪維穩、安全生產等工作，營造和諧穩定的社會環境。

    三、2017年工作安排

2017年，我們要按照市第二次黨代會的工作部署，著力抓好五個方面的工作：

（一）堅持“一島三區”發展定位，著力開創撫遠開放開發新局面

著力推進黑瞎子島開放開發。堅持生態保護優先，加大黑瞎子島國家級自然保護區和國家級濕地公園的管護力度，實施島內水系疏通和植被恢復工程，啟動銀龍大橋和島內防洪工程建設，打造多功能集聚的特色濕地區域。全力推進黑瞎子島陸路口岸開通，積極推進“一地兩檢”和8座以下自駕車“限定區域”等工作，啟動黑瞎子島口岸可研規劃和設計方案編制，力爭獲批并盡快開工建設。堅持先易后難，循序漸進，著力推進黑瞎子島跨境經濟合作區建設。加快黑瞎子島景區建設，實現黑瞎子島探秘野熊園開園運營；以創建黑瞎子島5A級旅游景區為目標，完成北大荒生態園酒店、別墅和島內道路維修管護以及植物觀光園主體鋪裝，謀劃黑瞎子島東湖濕地公園建設。

著力推進東極小鎮建設。不斷拓寬投融資渠道，吸引更多社會資本參與旅游休閑、健康養生、文化體育等產業發展，深入推進產城融合，形成島內島外互動發展的良好局面。完成東極小鎮旅游服務中心、生態農業產業園、俄羅斯風情文化交流館、赫哲族民宿區和中醫養生研究院建設；加快東極小鎮供排水、供熱、道路橋梁以及市政管廊、垃圾中轉站等基礎設施和公共服務設施建設。力爭啟動東極小鎮管理服務中心建設、中俄國際大學項目取得突破性進展。完成東極小鎮國家特色小鎮申報工作。

著力推進莽吉塔港園經濟區建設。啟動水產品加工園區和莽吉塔物流園區（保稅園區）建設；重點抓好冷藏倉儲庫、海產品批發交易大市場、保稅倉庫以及集裝箱碼頭項目建設。密切跟蹤有合作意向的木材加工企業，力爭啟動木材儲備及深加工項目。繼續完善港口功能和基礎配套設施，加快推進江海石油港、海關監管庫和鐵路專用線附屬站場等基礎設施建設。依托進境糧食、冰鮮水產品指定口岸優勢，積極謀劃一批更具吸引力的項目，實現項目集聚，把港園經濟區做大做強。

著力推進撫遠城區建設。按照邊境口岸名城的發展定位，推動中心城區科學布局，啟動中心城區控詳規劃和城市設計規劃編制，完成重點鄉村規劃編制；繼續抓好城市道路、綠化亮化、通信電力、供水供熱、垃圾處理等市政工程建設，不斷完善城市功能配套，優化人居環境；加快全民健身中心、體育場館建設和重點街區改造，提升城市形象。加快“智慧撫遠”建設。依托城市應急指揮平臺，推進“智能旅游、智能城管、智慧民生”等應用平臺建設，重點完成景區景點無線網絡全覆蓋，促進信息化與城市化相融合，讓人民群眾享受到更為便捷的公共服務。加強城市精細化管理，以物業標桿小區為試點，逐步推廣和規范物業管理新模式，讓群眾更好地享受到城市建設成果；穩妥推進城市執法體制改革；繼續開展市容環境綜合整治行動，加大“兩違”查處力度，維護城市建設秩序。加強房地產交易合同網簽備案和商品房預售管理，保障購房人的合法權益。

（二）加快發展“五大產業”，著力提升產業發展水平

加快推進旅游產業發展。繼續實施旅游強市戰略，以創建國家全域旅游示范城市為重點，科學規劃旅游產業發展布局，加快打造國際休閑度假養生目的地，力爭全年接待游客增長15%以上。繼續推進“三帶五區十大景點”建設，著力抓好烏蘇里船歌旅游風光帶、東極閣、漁人碼頭和江天國際酒店等項目建設。積極推動跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區建設，努力拓展對俄遠東地區重點城市旅游業務，打造精品跨境旅游產品；繼續完善抓吉赫哲族民俗村基礎設施，抓好游樂項目建設，不斷發展農家樂、漁家樂等服務項目，提升鄉村旅游服務水平，壯大鄉村旅游規模。拓寬旅游營銷管道，加強國內外電視、網絡媒體宣傳和旅游產品推介，構建線上線下綜合宣傳網絡。舉辦好黑瞎子島徒步探險、環島馬拉松賽、中俄環黑瞎子島自行車賽等活動，不斷提升撫遠的知名度。強化旅游市場監管，規范旅游市場秩序，促進旅游行業健康發展。

加快推進商貿產業發展。圍繞“出口抓加工、進口抓落地”，不斷優化對俄經貿的商品結構，增強產品市場競爭力。在鞏固傳統商品的同時，依托多功能口岸優勢，積極推進本地農產品出口和木材、冰鮮水產品進口加工銷售；加快發展現代物流產業，打造對俄區域性商貿物流集散中心。深化與阿里巴巴、京東和天狼星集團的戰略合作，積極謀劃撫遠對俄電子商務平臺建設，探索建立對俄跨境物流和雙邊本幣結算等金融服務，促進跨境電子商務發展。繼續完善邊民互市貿易區配套設施建設，豐富商品種類，做大做強邊民互市貿易。抓好進境食用水生動物、肉類食品指定口岸和國際郵政互換局（點）報批工作。簡化通關手續，提高服務水平，努力創造更加優良的通關環境。

加快推進現代農業發展。搶抓“兩大平原”現代農業綜合配套改革實驗政策優勢，推進現代農業創新發展。夯實農業發展基礎。繼續抓好烏蘇鎮灌區近期工程建設，啟動灌區二期工程及國境界河三期防護工程；建設100噸水稻智慧化催芽車間1處，育秧小區45處；力爭實施土地整理18萬畝，切實提高糧食綜合產能。創新農業經營模式。按照總書記提出的“發展規?；洜I，農業合作社是發展方向”的指示，以玖成合作社為龍頭，積極扶持發展專業大戶、農民合作社、家庭農場等新型經營主體，年內創建省級示范社、省級家庭農場和水田現代農機專業合作社6個。著力發展特色農業。推動國家級對俄果蔬出口標準示范園區建設，新建越冬溫室16棟；探索“院地企”合作模式，加大蔓越莓科研和技術培訓力度，不斷擴大蔓越莓種植面積；依托“互聯網+精準種植”，創建高標準種植示范基地13個，實現種得好向賣得好轉變。優化種植業結構。逐步擴大江灌稻、鴨稻和蟹稻種植面積，力爭蔬菜、食用菌和中藥材種植面積達到1萬畝。積極落實畜牧養殖補貼政策，推進畜牧業持續健康發展。認真做好第三次全國農業普查。

加快推進新型工業發展。圍繞莽吉塔港園經濟區建設，著力發展俄羅斯木材、糧食、水產品進口加工，以及農副產品出口加工項目。依托寒蔥溝鎮、濃橋鎮、海青鄉等鄉鎮區位優勢，重點發展糧食倉儲物流、特色畜牧養殖加工等產業。進一步優化發展環境，不斷完善招商引資優惠政策，積極招引產業鏈龍頭企業落戶撫遠，努力培育新的經濟增長點。建立領導干部包項目、包企業責任制，對有投資意向的企業，實行前期手續全程領辦、代辦服務，推動項目早日落地，投產達效。

加快推進特色漁業發展。探索建立健康的養殖模式，鼓勵漁民積極發展鱘鰉魚、“三花五羅”等名優特魚養殖，推進鱘鰉魚繁育養殖基地、大力加湖網箱養殖基地等水產養殖基地建設，培養一批專業水產養殖戶、家庭漁場、水產養殖專業合作社，不斷壯大水產養殖規模。加強漁業資源保護，嚴格水域管理，嚴厲查處取締私截河道泡沼、使用非法網具等行為，改善魚類繁衍環境。加大漁業品牌培育和認證力度，不斷提高品牌知名度。開展大馬哈魚保護項目，擴大鱘鰉魚、大馬哈魚放流規模，積極發展垂釣、觀光、冬捕等休閑漁業。發展特色食魚文化，繼續辦好第三屆全國鱘鰉·馬哈魚烹飪大賽，打響撫遠特色食魚文化品牌。

（三）深入推進各領域改革，著力提升發展動力

繼續推進行政管理體制改革，深化“放管服”改革，完成市行政服務大廳搬遷和部門進駐，積極推行審批事項“聯審聯辦”和“統一標準、一窗受理、集中開票、一票繳費”模式，努力提高辦事效率；著力抓好公共服務事項的梳理公示以及行政審批事項的清理調整，不斷提高政府服務能力。推進政府職能轉變，抓好事業單位分類改革。推進預算管理制度改革，規范專項資金使用管理，強化預算執行的監督審計，增強預算管理的透明度和規范性。深化醫療保險制度改革，穩步推進新農合與城鎮醫保合并工作，實現城鄉居民公平享有醫療保障權益。推進農村綜合改革，完成農村集體土地承包經營權確權登記工作，鞏固和完善農業基本經營制度，放活土地經營權，加快推進土地流轉。繼續推進投融資體制改革，不斷提升投融資平臺運作水平，推廣運用PPP項目建設運營模式，擴大投融資規模。深化商事制度改革，推行“五證合一、一照一碼”制度，推進注冊登記便利化。有序推進社會保障、戶籍制度、不動產登記等領域改革。

（四）加強生態文明建設，著力推進城鄉統籌發展

全力實施生態保護。實行最嚴格的環境保護制度，大力實施治水、凈氣、降噪、還綠、護田工程，加快全國生態文明示范城市創建進程。堅持綠色發展理念，推進節能減排，努力形成政府、企業、公眾多元共治的環境治理體系。完善城鎮污水收集管網，逐步淘汰老舊車輛、燃煤小鍋爐。推進“雙修”工作，強化生態修復，抓好廢棄礦山的生態恢復，積極穩妥地推進退耕還林、還草、還濕，加大森林資源保護力度，加快推進殯葬改革；有序實施城市修補，加快城區廣場、街頭綠地建設，提高城市空間的開放性，加快老舊小區綜合改造，改善居民生活環境。開展節約型公共機構示范創建活動，帶動形成勤儉節約的社會風尚。加強綠色生活理念宣傳教育，引導培育綠色生活方式。

持續推進美麗鄉村建設。按照“宜居宜業宜游”的目標，積極整合各方資源，鼓勵社會資本、民間資金參與美麗鄉村建設，繼續完善鐵路、公路沿線中心鎮村的基礎設施，重點抓好濃江鄉、通江鄉、烏蘇鎮美麗鄉村示范區建設，切實提升沿線景觀形象。以農家樂、漁家樂、家庭旅館等新興業態為樣板，采取“合作社+農戶”發展模式，積極扶持民俗餐飲文化旅游產業發展，努力促進群眾增收。深入推進農村環境綜合整治，繼續抓好造林綠化、改水改廁、垃圾處理，力爭實現畜禽養殖污染治理全覆蓋。建立健全農村基礎設施和公共事業長效管護機制，確保美麗鄉村長期造福群眾。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，引導群眾移風易俗、破除陋習，推進鄉風文明建設。以“送戲下鄉”活動為載體，鼓勵和扶持鄉村文化專業隊伍建設，推動鄉村文化事業繁榮發展，豐富廣大農民群眾的文化生活。

著力抓好文明創建活動。繼續在全市范圍內開展文明單位、文明小區、文明窗口、文明校園、文明家庭、文明市民和文明個體戶創建活動，努力在全市形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好道德風尚，樹立文明撫遠新形象。堅持把誠信建設擺在突出位置，深入推進社會誠信體系建設。廣泛普及志愿理念，大力弘揚志愿精神，深入開展志愿者進基層、進小區、進鄉村、進家庭服務活動，不斷凝聚道德建設的正能量，推動形成社會文明進步的新風尚。抓好非物質文化遺產的傳承利用，打造地方特色的“赫哲文化”、“漁獵文化”品牌。

（五）協調發展社會事業，著力增進人民福祉

全力抓好脫貧攻堅。積極探索扶貧開發新模式，按照“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的思路，充分發揮產業扶貧管理中心作用，整合扶貧資源和涉農資金，實施集中管理、重點投放，鼓勵企業、專業合作社和種植大戶發展產業項目，帶動貧困戶共同致富，實現扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉變。堅持自我發力與向外借力并舉，加快建設專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，廣泛調動社會各界參與扶貧攻堅的積極性。通過典型示范、產業扶持，激發貧困群眾的“主人翁”意識，進一步增強戰勝貧窮、改變落后面貌的決心和信心。堅持“摘帽不摘政策”，繼續落實好“十項優惠政策”，鞏固脫貧成果，確保返貧率不超過2‰。

切實加強民生保障。加快城鄉社會保障體系建設，繼續擴大城鄉居民養老保險覆蓋面，力爭參保率達到80%以上。完善社會救助體系，健全信息比對機制，實現農村最低生活保障與扶貧政策有效銜接。積極化解建筑市場遺留矛盾，集中解決群眾辦理房產證難題。加強教師隊伍建設，積極引進優秀師資，加大教師隊伍培訓力度，不斷提高整體教學水平，加快學前教育和職業教育發展，確保義務教育均衡發展通過國家級驗收。提升城鄉醫療衛生服務水平，改善廣大群眾就醫條件，完成市人民醫院住院樓和別拉洪鄉衛生院項目建設。保障群眾飲食用藥安全，力爭啟動食品藥品檢驗檢測實驗中心建設。繼續辦好“廣場文化周”系列活動，開展“滿城書香”全民閱讀活動，豐富群眾精神文化生活。繼續開展全民健身活動，積極推進體育事業發展，不斷擴大體育對外交流活動。實施無線數字全覆蓋工程，保障廣大人民群眾收看高清晰電視節目。做好歷史文物保護工作，實施亮子油庫遺址考古發掘二期工程，實現撫遠博物館正式對外開放。加大創業就業政策的落實力度，積極開展“大眾創業、萬眾創新”活動，實現新增就業1800人。

明年，我們還將繼續做好以下10項民生實事：

1.  持續改善困難群眾的居住條件，完成農村危房改造296戶，棚戶區改造200戶。

2.  繼續實施城區道路改造工程，完成平安街、佛山路、淮河路、黃河路升級改造。

3.  擴大棄管小區物業管理覆蓋面，再改造老舊小區綜合環境10處。

4.  啟動小南山供水廠水源地保護和農村飲水安全治理工程，按照大村3萬元、小村2萬元的標準撥付農村飲水安全補助資金，確保全市人民喝上放心水。

5.  加快推進濱江公園、南山公園建設，滿足廣大市民休閑、娛樂的需要。

6.  改善農村基層醫療環境和提高鄉村醫生待遇，實現行政村衛生室全覆蓋、醫務人員配備齊全。

7.  完善柔性引才模式，加大農業、教育和衛生等領域專業人才引進力度；提高引進人才的待遇，為引進人才提供住房、交通等生活保障。

8.  加快全民健身場館建設，年底前投入使用，并免費向市民開放。

9.  改善城市人居環境，倡導低碳生活理念，逐步推廣綠色出行；推進原垃圾場填埋整治和牤牛怵河規劃治理。

10.  實施愛老惠老工程，再新建老年人活動中心1處，實行全市65周歲以上老人乘坐公交車免費政策。

不斷強化社會管理。持續加大信訪積案化解力度，繼續實施領導干部定期接訪、帶案下訪制度，維護社會穩定。加大勞動監察執法力度，健全維權機制，有效維護勞動者的合法權益。嚴格落實安全生產責任制，加大隱患排查整治力度，推動打非治違常態化，堅決遏制重特大事故發生。繼續加大非法捕魚打擊力度，保持打擊違法越界的高壓態勢。加強和改善社會管理，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全日常矛盾糾紛預防化解機制。以建設社區綜合體為載體，提升小區服務和管理能力。啟動“七五”普法工作。繼續抓好平安撫遠建設，完善立體化社會治安防控體系，依法懲治違法犯罪活動，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。

四、加強政府自身建設

讓人民滿意是政府的不懈追求。面對發展的重任、人民的重托，我們將牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全力打造為民政府、法治政府、高效政府、廉潔政府。

筑牢宗旨意識，建設為民政府。始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，用對群眾和歷史負責的態度，積極應對經濟社會發展中出現的新常態、新問題，堅持深入基層調查研究，認真傾聽群眾呼聲和生活疾苦，堅持問政于民、問需于民，使各項決策更順民意、更得民心。注重把民生擺在第一位，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力讓群眾生活變得更加幸福、更有尊嚴。積極應對網絡輿情，回應社會關切，不斷提升政府工作滿意度。

嚴格依法行政，建設法治政府。深入貫徹落實全面依法治國要求，將政府工作納入法治軌道，運用法治思維和法治方式履行政府職能。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，以及公眾監督和輿論監督，認真辦理好人大代表建議和政協委員提案。全面推行法律顧問制度和行政復議制度，不斷完善政府法律服務體系建設。加強政府系統人員的法律培訓，規范行政執法行為，強化依法行政、依法辦事、依法應訴的意識和能力。深入推進政務公開，完善信息發布、應急發布、政策發布等機制，進一步提高政府工作透明度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

強化責任擔當，建設高效政府。適應新常態，探索新方法，總結新經驗，勇于容錯，及時糾錯，讓干部能作為、敢作為、善作為。堅持問題導向和底線思維，建立健全績效考核責任機制、獎勤罰懶激勵機制和常態化的督查問責機制，切實解決不能為、不想為、不敢為等“為官不為”問題。堅持事不過夜，大興雷厲風行、立說立行的施政作風，堅決打通決策落地“中梗阻”，堅決做到言必行、行必果，確保每件事都善始善終、善做善成，實現政府工作提速提效。

堅守從政底線，建設廉潔政府。講規矩、守紀律，貫徹落實中央八項規定、省委省政府九項規定，嚴防“四風”反彈。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果，加強紀律建設，嚴明政治紀律和政治規矩，進一步改進政府系統工作作風。牢固樹立過“緊日子”思想，建立厲行節約長效機制，確保“三公”經費只減不增。強化行政監察和審計監督，突出關鍵領域、緊盯重要節點、加大專項治理，堅決查處違紀違法案件。

各位代表！撫遠正處于加快發展的關鍵時期，新的形勢催人奮進，新的任務光榮而艱巨。讓我們在市委的堅強領導下，以習近平總書記視察撫遠重要講話精神為指引，以一往無前的勇氣、堅韌不拔的干勁，不忘初心，不辱使命，為加快建設綠色、開放、繁榮、文明、和諧的邊境口岸名城而努力奮斗！

《政府工作報告》名詞解釋

1.邊民互市貿易：指邊境地區邊民在我國陸路邊境20公里以內，經政府批準的開放點或指定的集市上，在不超過規定的金額或數量范圍內進行的商品交換活動。

2.“五位一體”總體布局:即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

3.“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

4.“五大發展”理念：即創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

5.一島三區：是《撫遠及黑瞎子島發展戰略規劃》中對撫遠城市空間布局的定位。一島，即黑瞎子島；三區，即東極小鎮、莽吉塔港園經濟區、撫遠城區。

6.“一帶一路”：是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，由習近平總書記于2013年9月和10月首次提出，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，積極發展與相關國家的經濟合作伙伴關系，促進多方面合作。

7.中蒙俄經濟走廊：習近平總書記于2014年9月11日出席中俄蒙三國元首會晤時提出把“絲綢之路經濟帶”同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經濟走廊，深化三方在各領域務實合作。

8.龍江絲路帶：2014年4月，黑龍江省委提出了構建“黑龍江陸海絲綢之路經濟帶”總體設想，作為國家“一帶一路”倡議規劃的重要組成部分，對龍江實現國家和省級發展戰略互動，通過通道建設吸引國內外產業集聚，構建開放型經濟新體制，形成全方位開放格局意義重要。

9.邊境經濟合作區：是中國沿邊開放城市發展邊境貿易和加工出口的區域。

10.“一地兩檢”：是指在兩個國家（或地區）的邊境口岸，在同一處地點完成兩地的出境與入境檢查、檢疫手續。

11.跨境經濟合作區：指在兩國邊境附近劃定特定區域，賦予該區域特殊的財政稅收、投資貿易以及配套的產業政策，并對區內部分地區進行跨境海關特殊監管，吸引人流、物流、資金流、技術流、信息流等各種生產要素在此聚集，實現該區域加快發展，進而通過輻射效應帶動周邊地區發展。

12.智慧城市：是利用先進的信息技術，實現城市智能式管理和運行，為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

13.“兩違”：即違法用地和違法建設行為。

14.國家全域旅游示范城市：2015年9月國家旅游局啟動開展“國家全域旅游示范區”創建工作，旨在推動旅游業由“景區旅游”向“全域旅游”發展模式轉變，促進旅游業轉型升級、提質增效，構建新型旅游發展格局。

15.“三帶五區十大景點”：三帶，即機場至撫遠鎮、撫遠鎮至黑瞎子島、黑瞎子島至烏蘇鎮三條旅游景觀帶；五區，即黑瞎子島景區、烏蘇鎮景區、撫遠鎮景區、三江濕地景區、大力加湖景區；十大景點，即東極寶塔、熊文化博覽園、太陽廣場、東湖濕地公園、烏蘇里船歌民族村、魚文化博覽館、莽吉塔故城、威士忌酒莊、濱江公園、東極閣。

16.跨境旅游合作區：指在兩國或多個國家共同劃定的區域內，就旅游資源整體開發、旅游產品建設、旅游服務標準推廣、旅游市場監管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造游客往來便利、服務優良、管理協調、吸引力強的重要國際旅游目的地。

17.兩大平原現代農業綜合配套改革試驗：在黑龍江省松嫩平原、三江平原（簡稱“兩大平原”）開展現代化農業綜合配套改革試驗，是2013年以來國家開展的唯一涉及農業生產關系的重大調整和變革，旨在進一步釋放農業發展潛力，鞏固和完善農村基本經營制度，探索農業現代化與工業化、信息化、城鎮化協調發展。

18.“互聯網+”：即“互聯網+各個傳統行業”，但不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。

19.“放管服”：是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權,降低準入門坎”，“管”即公正監管,促進公平競爭”，“服”即高效服務,營造便利環境”。

20.“雙修”：即“生態修復、城市修補”，是指用再生態的理念，修復城市中被破壞的自然環境和地形地貌，改善生態環境質量；用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復城市設施、空間環境、景觀風貌，提升城市特色和活力。

21.“六個精準”：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

22.“五個一批”：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

23.“兩不愁、三保障”：是指吃不愁、穿不愁，教育有保障、醫療有保障、住房安全有保障。

24.“四證合一”：企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證和社會保險登記證，由工商、質監、國稅、地稅、人社部門分別辦理、各自發證（照）改為由申請人一表申請，工商窗口統一受理，工商、質監、國稅、地稅、人社部門信息互認、聯動審批、限時辦結、核發一證。

25.“五證合一”：即營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證合并成為一本證。

26.“營改增”：是指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅，減少了重復納稅的環節。