撫遠市2016年政府工作報告

政 府 工  作 報 告

——2016年1月24日在撫遠市第一屆人民代表大會第一次會議上

撫遠市人民政府市長  

各位代表：

    現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2015年工作及“十二五”發展回顧

2015年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，緊緊圍繞市委確定的各項任務目標，著力發展五大產業，保障和改善民生，多項工作取得了重大突破，呈現出新的亮點，經濟社會實現了健康穩步發展。全市地區生產總值實現50.45億元，同比增長6%；公共財政收入完成2.07億元，同比增長12.2%；規模以上工業增加值實現7560萬元，同比增長3.9%；全社會固定資產投資完成22.3億元，同比增長23.4%；外貿進出口總值實現6.03億美元，同比增長9.73%；社會消費品零售總額實現9.66億元，同比增長10%；城鎮居民人均可支配收入實現20993元，同比增長7.5%；農村居民人均純收入實現15508元，位居全省前列。

（一）項目建設成效顯著。全年共開復工項目41項。道路交通條件進一步改善，建黑高速全線竣工，啟動了濃橋經撫遠鎮至太陽廣場公路升級工程，寒海路基礎工程全部完工。水利工程建設成績顯著，同撫大堤、通烏堤防和撫遠鎮防洪工程完成主體工程，小河子和抓吉護岸工程建成完工，烏蘇鎮灌區建設榮獲全省水利工程建設先進集體。東極小鎮開工建設，黑瞎子島游客服務中心項目進展順利。民生項目扎實推進，小南山凈水廠實現供水試運行，社區服務中心全面建成，綜合福利院完成主體建設。一批事關撫遠長遠發展的基礎設施項目、產業項目順利推進，為撫遠加快發展奠定了基礎，積蓄了后勁。

（二）口岸發展步履堅實。全力破解口岸發展難題，邊民互市貿易政策助推撫遠口岸快速發展，撫遠邊民互市貿易區成為全省最大的俄羅斯商品展售平臺，銷售額突破3100萬元。推動“互聯網+”行動，與阿里巴巴建立了戰略合作關系，籌建了跨境電商創業孵化基地，撫遠“互聯網+俄羅斯商品”平臺實現線上運營。完善口岸軟硬件設施，成功獲批了進境糧食指定口岸和ATA單證冊簽證機構點。強化口岸通關服務能力建設，積極扶持港口企業發展壯大，全年實現進出口貨物7.8萬噸，成為全省唯一保持增長的重點口岸。

（三）對俄友好交往不斷深化。緊緊抓住中俄兩國提升全面戰略協作伙伴關系、聯合推進黑瞎子島開放開發以及我省加快推進“龍江絲路帶”建設的有利契機，全力推進撫遠與哈巴友好城市建設，歷史上首次實現撫遠與哈巴邊疆區高層互訪對話，撫遠官方代表團應邀參加了哈巴反法西斯戰爭勝利70周年紀念日、哈巴建城節等重大活動。雙方積極開展體育、文化、教育等多領域交流合作，成功舉辦了中俄橡皮艇拉力賽、環黑瞎子島自行車賽、中俄教師互訪、中俄美術攝影展、中俄青年友好交流等活動。并與俄聯邦薩哈共和國烏斯季·阿爾丹區締結了友好城市。

（四）旅游產業發展加快。旅游產業成為拉動經濟增長的重要力量，市場主體活力不斷增強，國內游、出境游蓬勃發展。全年共接待國內游客39萬人次，黑瞎子島登島游客超過20萬人次，全年出境游客同比增長183%，撫遠已成為全省重要的旅游目的地。依法強化政府市場監管職責，完善了撫遠與哈巴旅游企業對接協調機制，通過實行指導性收費、赴俄旅游產品定制，對俄旅游市場秩序進一步規范。旅游營銷方式不斷創新，舉辦了全國鱘鰉·馬哈魚烹飪大賽、北京王府井撫遠專題攝影展，開展了戶外嘉年華千人宿營以及“美麗中國行進撫遠”、“旅游大Ｖ進撫遠”、“最美北大荒知青專列進撫遠”等一系列活動，拍攝制作了《東極之戀》微電影和《魚味》宣傳片，與全國300多家旅游企業建立了旅游聯盟，撫遠的知名度和影響力得到了極大的提升。旅游文化內涵不斷豐富，整理完成了近22萬字的赫哲民俗歷史文化及景點故事傳說。堅持規劃引領，組織編制了撫遠及黑瞎子島旅游發展戰略規劃、烏蘇里江風光帶規劃，以及東極閣、濱江公園、魚文化博覽館等景點規劃。

（五）農業綜合效益穩步提升。全力搶春耕、保秋收，糧食總產實現18.36億斤。農業科技水平不斷提升，實施了萬畝水稻科技示范園高產核心區建設，新建水稻智能化催芽基地12處、水稻大棚育秧小區17處、高寒節能溫室7棟。對俄果蔬基地科技示范作用凸顯，省農委專門在我市組織召開了推廣越冬蔬菜種植技術現場會。特色農業穩步推進，蔓越莓基地完成栽種池平整4000畝、苗木栽植150畝。農機裝備水平穩步提高，全年爭取購機補貼資金600多萬元，新建大型農機合作社1個。扶貧工作扎實開展，完成了4個村的整村推進及產業化項目建設。圓滿完成了全市耕地清查任務。高標準完成了機場路兩側及村屯綠化，全年造林綠化1.7萬畝。特色漁業穩步發展，全年共繁育名特優魚苗650萬尾，增殖放流418萬尾，養殖200余萬尾。成立了水產專業養殖合作社9個，水產養殖面積2610畝。與國際環保組織——大自然保護協會建立了合作關系，撫遠成為全國唯一的大馬哈魚保護試點。

（六）改革步伐更加堅定。行政審批制度改革不斷深化，經過3輪清理，共刪減行政權力事項2043項，精簡44.6%。精簡行政審批項目，落實權力清單、責任清單制度，全面清理行政事業性收費、政府性基金、政府定價的經營服務性收費項目，行政審批子項辦理時限平均壓縮40%以上。網上政務服務中心正式啟用。政府機構改革有序推進，啟動實施了工商、質監、食藥監和衛生、計生行政管理體制改革。調整撤銷行政機構5個，精簡議事協調機構38個，完成事業單位分類178個。不斷深化商事制度改革，“四證合一”、“一照一碼”工作全面啟動。不動產登記中心掛牌成立。積極嘗試政府投融資體制改革，采取PPP模式實施了東極小鎮旅游綜合開發項目，被列入財政部第二批PPP示范項目和全省重點產業項目。深化農村金融改革，開展了土地經營權抵押貸款，農民“貸款難”問題得到有效緩解。

（七）城鎮化建設推進有力。完成了迎賓路、正陽路、香山街升級改造8.1萬平方米和城市景觀綠化5.9萬平方米，新建了公交站點、警銀亭、分類果皮箱、公廁等公共服務設施，城市服務功能進一步完善。改造后的魚市一條街、中俄風情街成為城市亮點街區。城市冰雪魅力不斷彰顯，實施了主要街路和濱江公園冰雕雪雕建設。完成巷道環境衛生整治81條，主要街路實現衛生清掃常態化，城市衛生環境明顯改善。完成供熱管網改造0.85萬延長米，供排水管網新建、改造1.7萬延長米，既有建筑節能改造30萬平方米，城市供熱、供排水能力得到提高。美麗鄉村建設得到省領導充分肯定，并培育發展了農家樂、漁家樂、家庭旅館等農村休閑旅游產業。

（八）社會事業全面進步。市政府年初承諾的13件民生實事，完成10件，結轉推進3件。垃圾處理場因重新選址現正在加快推進；高壓氧艙待市人民醫院住院處建設完成后購置；沿江路和佛山路打通工程待氣象站搬遷后實施。民生保障更加有力。全年共發放五保供養資金63萬元、高齡老人津貼31.2萬元、臨時救助金52.2萬元、貧困重度殘疾人護理補貼14.64萬元，支付醫保待遇資金1973萬元、醫療救助金121.8萬元、新農合補償金1047.9萬元、大病商業保險補償46.34萬元。城鎮新增就業再就業2035人。全面完成了2015年度棚戶區改造任務。教育教學質量穩步提升。教育教學軟硬件環境明顯改善，教師綜合素質和教育教學水平不斷提高，學生外出就讀現象基本消失。職業教育開啟“訂單培養”新模式，走出了一條校企合作的新路子。衛生服務更加健全。公立醫院改革穩步推進，鄉村公共衛生服務能力不斷提升。文化體育事業健康發展。整理再版了《撫遠抗日烽火》。黑瞎子島水上國際競技比賽中心戰略合作協議成功簽署。舉辦了全民田徑運動會、新年日出馬拉松賽，全民健身活動邁上新臺階。社會更加和諧穩定。加大了重點行業領域監管整治力度，消防隱患排查整治系列行動取得明顯成效，安全生產形勢持續穩定。“平安撫遠”嚴打整治系列行動取得成效。切實加強食品藥品安全監管，群眾飲食用藥安全得到有效保障。創新完善邊境管理體制，削減捕撈作業船只，加強科技管邊，保持了邊境形勢穩定。堅持市領導開門接訪制度，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，一大批歷史遺留信訪積案得到了徹底解決，一批纏訪、鬧訪人員被依法嚴處，信訪秩序得到規范。

（九）政府自身建設進一步加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育，機關作風進一步改進。建立并推行政府法律顧問制度，依法行政水平不斷提高。嚴格按照“權力清單、責任清單”行使職權，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真做好建議和提案的辦理工作，全年共辦理人大代表建議45件，政協委員提案57件，辦結率達100%。狠抓政府系統廉政建設和干部作風整頓，強化行政監察、廉政監察和審計監督，厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費，政府系統廉政建設進一步加強。

各位代表，剛剛過去的2015年，是實施“十二五”規劃的收官之年。五年來，我們認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策，緊緊圍繞市委的決策部署，主動適應經濟發展新常態，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生，全市經濟社會發展取得了顯著成就。

    五年來，我們堅持把發展作為第一要務，搶抓國家“一帶一路”、實施東北老工業基地振興和我省“兩大平原”配套改革、“龍江絲路帶”建設等一系列政策機遇，以發展旅游產業、商貿產業、現代農業、新型工業和特色漁業為重點，以項目建設為支撐，以改善發展環境為保障，全市經濟在困境中實現了穩步發展。2015年地區生產總值、社會消費品零售總額、公共財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別是2010年的1.5、1.9、1.5、1.5、1.6倍。單位GDP能耗按“十二五”期間約束性指標下降14%的要求，超額完成任務。

    五年來，我們堅持統籌推進城鄉發展，牢牢把握國家加快新型城鎮化建設的有利機遇，統籌做好新城開發、舊城改造和村鎮建設，遵循開發建設與生態保護并重的原則，著力推進道路、住房、綠化、“三供兩治”等重點工程，使城市功能日趨完善、城鄉人居環境不斷改善。

五年來，我們堅持民生為本，優先保障民生支出，統籌抓好各項社會事業發展，認真辦好涉及群眾利益的就業、就醫、社保、住房、養老、文體娛樂、社區建設、物業管理、安全生產等民生實事，人民群眾生活持續改善，幸福感和滿意度進一步增強。

各位代表，過去的一年和“十二五”取得的成績來之不易，這是市委堅強領導、科學決策的結果，是全市廣大干部群眾開拓進取、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全體人大代表、政協委員履行職責、積極參政議政的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向歷屆老領導、離退休老同志，向市人大代表、政協委員，向工商聯、各人民團體，向駐撫中省直各單位、駐撫部隊，向所有關心和支持撫遠發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要表現在：經濟總體實力較弱；產業規模小，支撐經濟發展的力量不足；口岸半年閑這個制約發展的瓶頸依舊存在；人才短缺的狀況沒有得到有效緩解；城鄉之間發展還不平衡；改善民生和加強社會管理的任務依然繁重。對于這些困難和問題，我們將高度重視，認真加以解決。

二、“十三五”時期經濟和社會發展主要目標

“十三五”時期，是我市全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，更是邁出城市升級步伐、實現歷史性跨越的關鍵期。從外部條件來看，我們既面臨著撤縣設市、推進“兩大平原”配套改革、中俄聯合開發黑瞎子島的歷史機遇，國家實施“一帶一路”和我省加快推進“龍江絲路帶”建設的戰略機遇，同時也面臨著優化產業結構、突破瓶頸制約、應對區域競爭等挑戰。從自身發展來看，經過幾年來的實踐，我們探索出一整套符合市情的發展思路和推進措施。特別是全市干部群眾經過改革開放的歷練，視野更加開闊，發展熱情更加高漲，干事創業能力進一步提高，為加快發展奠定了良好的基礎。只要我們把握發展機遇，善于應對各種挑戰，充分發揮自身優勢，撫遠必將會快速崛起。

    根據市委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的有關建議》，我市 “十三五”時期的總體目標是：

    ——對外開放實現重大突破。口岸基礎設施建設水平實現新跨越，通關便利化程度大幅提升，實現通關全年化。外向型產業集群初步形成，出口產品競爭力日益增強，進出口貿易總額大幅增長。“走出去”取得較大進展，對俄投資和境外生產基地建設成效顯著。

    ——經濟實力得到明顯增強。經濟持續較快增長，年均經濟增速保持在8%左右，2020年地區生產總值達到76.1億元，人均GDP超過55000元，主要經濟指標均衡協調。新產業新業態不斷成長，農業現代化取得明顯進展，服務業比重快速上升，產業發展更加協調，二產三產占比繼續擴大。

    ——人民生活水平普遍提高。就業比較充分，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高，收入持續增加，社會管理制度更趨成熟，民生得到切實改善，城鄉區域發展的協調性繼續提高。精準脫貧有力，現行標準下的貧困人口全部消除。

    ——科教支撐能力持續提升。研發強度持續提高，產業轉型升級加快，文化創意與旅游等產業快速發展。教育均等化水平持續提升，九年義務教育鞏固率保持 99%以上，高中階段教育毛入學率達到93 %左右，基本普及高中教育。生態環境質量保持優良。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量持續減少，經濟社會發展與生態環境保護更趨協調，生態效益不斷顯現。

    ——基礎設施建設更加完善。現代化的綜合立體交通網絡不斷完善，通達性和便捷性日益增強，水利設施建設盲區基本消除，能源保障水平穩步提高，智慧撫遠建設取得新進展，基礎設施支撐經濟社會發展的能力逐漸提升。

    三、2016年工作安排

    今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八屆五中全會，省委十一屆六次全會，省委經濟工作會議和市委一屆一次全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊抓住“龍江絲路帶”建設和“兩大平原”配套改革機遇，立足撤縣設市新起點，推進“一島三區”建設，發展“五大產業”，實施“六項工程”，全力保障和改善民生，加強政府自身建設，把撫遠加快建設成為現代化商旅名城。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%；公共財政收入適度增長；外貿進出口總額增長10%；規模以上工業增加值增長6%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農村居民人均純收入增長11%以上。

為實現上述目標任務，我們要著重抓好四個方面的工作：

（一）推進“一島三區”建設，著力夯實發展基礎

    全力推進黑瞎子島開放開發。做好與俄方規劃對接，啟動島上防洪堤主體工程建設。加快推動黑瞎子島中俄跨境經濟合作區建設，完成規劃編制和實施方案，力爭獲得國家批復。積極推進口岸建設，先行啟動可研編制工作，爭取盡快啟動基礎設施建設，統籌做好設立臨時口岸的各項準備工作。完成黑瞎子島生態環保路立項審批，力爭年內動工建設。抓好熊文化博覽園、生態迷宮等項目建設，完善旅游標識等配套設施。全力做好黑瞎子島國家AAAA級景區和國家級自然保護區申報工作，力爭成功晉級。積極謀劃和推動島上自由貿易區籌建工作，力爭取得實質進展。

加快推進東極小鎮建設。以建設黑瞎子島配套功能區為重點，在突出綠色生態宜居的同時，堅持科學規劃高位推進，積極爭取國家在政策和資金上的支持，有序推進東極小鎮基礎設施和公共服務設施建設。加快推進黑瞎子島旅游服務中心建設，確保主體工程年內投入使用。力促養生酒莊啟動建設。加大項目招引力度，采取市場化運作，積極謀劃旅游休閑、健康養生、文化體育等項目建設，推進產城融合發展。要全力為項目的實施做好服務工作，確保東極小鎮建設扎實推進。

扎實抓好莽吉塔港園經濟區建設。抓住省委、省政府扶持縣級產業園區的利好政策，把爭取重點支持與推動莽吉塔港園經濟區（中俄沿邊開放示范區）建設結合起來，以招商引資為抓手，以項目落地建設為首要目的，進一步完善園區規劃布局，加快水、電、路等基礎設施建設。創新園區開發模式，探索園區市場化運作、企業化管理，吸引大型國企和民營企業參與園區開發建設。積極爭取政策支持，啟動鐵路專用線建設，加快推進莽吉塔港區集裝箱碼頭、滾裝碼頭和中俄木材儲備中心及深加工項目建設。全力做好意向項目的跟蹤服務，力爭成功引進1-2家企業年內落戶園區。

    穩步推進撫遠城區建設。瞄準城市發展定位，突出規劃剛性約束，力爭城市總體規劃獲得省政府批復。統籌做好各類規劃編制，拉開城市框架，實現城市沿江向東發展。抓好濱江公園建設和重點街區改造，打造“濱水園林城”和“冰雪文化城”，提升城市品位。加強城市管理，堅持全天候清掃保潔常態化，打造環境整潔、生活宜居城市。全力開展相對集中行政處罰權工作，有計劃地對住宅小區私搭亂建和毀綠種菜行為進行集中整治。加大建筑市場整治力度，規范建筑市場秩序。加強社區和物業規范管理，切實提高社區管理服務能力，全力解決棄管樓歷史欠賬，采取市場化運作模式，引入實力強、管理經驗豐富的物業管理公司，切實改變物業管理混亂無序的現狀。

（二）加快發展“五大產業”，著力提升發展活力

加快發展旅游產業。大力實施旅游興市戰略，加快旅游規劃編制，堅持把旅游業作為加快全市經濟社會轉型發展的重點支柱產業來培育，加快打造國際休閑、度假和養生目的地，力爭全年實現接待游客增長25%，旅游總收入增長15%。繼續實施“三帶五區十大景點”建設，力爭啟動魚文化博覽館、漁人碼頭、“烏蘇里船歌”旅游風光帶等重點項目建設，完成東極閣基礎工程建設。創新旅游宣傳方式，加強網絡媒體宣傳，構建線上旅游宣傳體系。深化國內外合作，引進國內知名旅游企業進駐撫遠，做好與俄方旅游企業的深度對接?；I備辦好“東極撫遠—遠東哈巴”旅游推介會，豐富和拓展跨境旅游產品。推進辦好“百魚迎春”冬季冰雕比賽、風光攝影大賽、撫遠美景評選、首屆夏至節等活動，實現知名度的有效提升。強化旅游行業管理，規范旅游從業行為，促進旅游業健康發展。

加快發展商貿產業。加快基礎設施的互聯互通，在全力抓好黑瞎子島陸路口岸開通的同時，積極謀劃對俄跨境鐵路、對俄國際航空口岸建設，力爭邊境經濟合作區獲得國家批準，積極打造對俄區域性商貿物流中心。充分利用好撫遠—哈巴共建友好城市這一平臺，進一步深化雙方在政治、經濟、體育、文化等多領域的交流合作，使兩地協調溝通更加順暢，在增進共識、深化合作上邁出實質性步伐，助推對俄經貿發展。加快邊民互市貿易區配套設施建設，進一步壯大經營主體，不斷擴大邊民互市貿易商品種類范圍，實現邊民互市貿易提質增量。抓好進境冰鮮水產品、肉制品、乳制品指定口岸和國際郵政互換局（點）報批工作，簡化通關手續，提高服務水平，努力創造更加優良的通關環境。加強與阿里巴巴的戰略合作，謀劃建立撫遠對俄電子商務平臺，探索建立對俄跨境物流、支付和結匯渠道，鼓勵扶持企業開展跨境電子商務。進一步規范對俄市場經營秩序，創造競爭有序、公平誠信的經營環境。鼓勵發展連鎖超市、品牌便利店和專業店，加快形成布局合理、功能齊全、競爭有序的城市商業網點體系。

加快發展現代農業。在穩定糧食產量的基礎上，切實抓好糧改菌、糧改經濟作物，推進種植業結構優化調整。積極抓好“互聯網+農業”，推動農業既種得好、又賣得好。大力推進“一園區兩基地”建設，完成萬畝水稻科技示范園區1000畝標準化水稻種植，力爭畝產實現1200斤；推進蔓越莓基地配套科研樓建設，擴大苗木種植面積；擴大對俄果蔬基地種植規模，力爭實現年產蔬菜150萬斤。做好與哈巴的市場對接，逐步擴大對俄出口規模。加強水利基礎設施建設，加快推進烏蘇鎮灌區二期和國境界河國土防護工程規劃編制審批，完成總干渠及二級站基礎工程建設。加大農機購置補貼爭取力度，提高農業機械化水平，新增農機專業合作社1-2個。加大高標準農田建設力度，全面提高糧食綜合生產能力。積極促成中鼎牧業項目落地，促進畜牧業穩步發展。完成66千伏寒蔥溝和別拉洪變電站升級改造工程，切實保障農業生產用電。

加快發展新型工業。對接國內國外兩種資源、兩個市場，堅持把莽吉塔港園經濟區作為發展和承接產業項目的聚集平臺，大力開展招商引資，強化以商招商，重點招引綠色環保、低碳節能的產業項目。優先引進港口后方服務、港區配套物流、木材深加工及倉儲轉運等項目。立足區位優勢，面向國內外市場需求，著力發展木材進口加工、農副產品出口加工、魚產品加工和能源資源加工項目。按照“誰投資，誰受益”的原則，拓寬融資渠道，鼓勵外資、民資參與園區建設。成立園區管理機構，為投資者提供最優惠的政策和最優質的服務。堅持對意向入園的大項目實行“一事一議、特事特辦”，確保項目早落地、早建設。

加快發展特色漁業。依托黑烏兩江及大力加湖水域，大力發展休閑漁業和觀光漁業。充分利用“互聯網+漁業”，將撫遠名特優魚推向全國，走向世界，全力打造“中國淡水魚都”。加大漁業資源保護和涵養力度，適度減少捕撈船只數量。抓好漁業增殖放流，加快發展圍網養魚，擴大我市漁業養殖規模。積極引進冷鏈物流和魚產品加工企業，大力發展魚產品深加工，增加魚產品附加值。深入發掘和創新撫遠特色食魚文化，繼續辦好第二屆全國鱘鰉·馬哈魚烹飪大賽，打響撫遠特色食魚文化品牌。加強漁業生產安全管理，嚴厲打擊違法和越界捕撈，促進漁業可持續發展。

    （三）全力實施“六項工程”，著力增進人民福祉

全力實施美麗鄉村建設工程。整合要素資源，加大扶持力度，繼續加強美麗鄉村試點村建設，大力推廣農家樂、漁家樂、家庭旅館等新興業態，適度引進相關產業項目，搞活試點村經濟，通過典型帶動，推進鐵路沿線、公路沿線美麗鄉村建設，切實提升沿線景觀形象。各鄉鎮要立足當前、著眼長遠、因地制宜，超前制定美麗鄉村建設規劃，積極整合各方資源，鼓勵社會資本、民間資金參與美麗鄉村建設，力爭每個鄉鎮啟動1個試點村建設，讓農村環境變得整潔有序。

大力實施精準脫貧工程。要把脫貧攻堅作為第一民生工程，牢牢把握精準扶貧、精準脫貧的基本方略，以科學的方法、嚴謹的作風推動扶貧攻堅，力爭在全省率先摘帽。精準識別脫貧對象。認真開展貧困人口識別核實工作，建立公開公示和逐級審核制度，確保脫貧對象精準。確定多元脫貧措施。著力破解基礎設施瓶頸制約，以路、水、電、房為重點，改善貧困鄉村基礎條件。圍繞產業脫貧、教育脫貧、就業創業脫貧、醫療保障和救助脫貧、社會保障兜底脫貧，因地制宜，因戶施策，科學有效組織推進。強化政策服務支撐，加快跟蹤對接，最大限度地爭取國家和省級層面政策。層層簽訂包保責任狀，以嚴格的督查問責，堅決打贏這場脫貧攻堅戰。

全力實施民生保障工程。以義務教育均衡發展為目標，加大骨干教師參加國、省培訓和專業培訓力度，不斷提高教師隊伍的整體教學水平，讓學生享受基本相同的教育資源。完成實驗幼兒園、第三小學擴建和第四中學體育場建設，推進8所學校標準化建設。繼續抓好公立醫院改革，加快農村公共衛生事業發展，不斷提高醫療質量和服務水平。完成中醫院綜合樓和婦幼保健站綜合樓建設。實施新農合“一般診療費”制度，推進與定點醫療機構的價格談判機制，減輕患者負擔。大力開展“創業行動”，加快撫遠創新創業中心建設，以創業帶動就業，年內力爭實現新增就業2500人，城鎮失業率控制在4.3%以內。健全社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，提高住院醫療費用報銷比例。積極開展送文化下鄉、全民健身等文體活動，辦好“第十二屆夏之夢廣場文化周”，豐富群眾精神文化生活。繼續加強農村體育設施建設力度，落實農民健身工程。啟動殯葬項目前期工作。加快推進綜合福利院后續工程建設。

2016年，我們將繼續把保障和改善民生放在首位，多渠道籌集資金，全力辦好12件民生實事。

1.  滿足人民群眾的健身需求，建設體育館（全民健身中心）和體育場。

2.  依法加大物業管理力度，將全市棄管樓納入物業管理。

3.  持續改善棚戶區居民的居住條件，完成棚戶區改造200戶。

4.  為市民營造良好的城市環境，實施長江路和泰山街升級改造工程。

5.  合理安排財政資金，舉辦專業技能培訓班，免費對農民及各類從業人員進行技能培訓。

6.  安排財政資金300萬，建立鄉村兩級環境衛生管理體系，改善各鄉鎮所在地和69個行政村的衛生環境。

7.  加快清理整頓建筑市場歷史遺留問題，解決群眾居住用房多年無法辦理產權證的難題。

8.  擴大城郊大型停車場規模，徹底解決大型營運車輛進城問題。

9.  開通撫遠至佳木斯航線，進一步方便市民出行。

10.  新建城市公共廁所2處。

11.  完成既有居住建筑供熱計量及節能改造46棟，改造面積40.17萬平方米。

    12.  建設城市應急指揮中心，進一步完善政府管理城市、服務社會的功能，提高處理突發事件的反應能力。

全力實施生態保護工程。緊緊圍繞生態文明建設，提高全民的環境保護意識，積極營造全社會參與環境保護的濃厚氛圍，推進生態建設與經濟發展相融合。強化對黑瞎子島環境的監管，保護島上原始生態環境。積極推進秸稈綜合利用，推廣農業“三減”栽培模式，加強污水治理，提高城鄉垃圾收運、處理能力，逐步淘汰小鍋爐及老舊車輛，全力爭創國家級生態市。大力開展非煤礦山整治，對不符合條件的非煤礦山企業，一律關閉停產。強力推進造林綠化工程，完成造林綠化2.5萬畝。力爭啟動1個廢棄礦山生態恢復治理。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵行為，為子孫后代留住綠水青山。

    全力實施社會管理創新工程。堅持政府領導定期接訪制度，加大信訪案件的排查化解力度，全力打造“陽光信訪、法治信訪、責任信訪、服務信訪”。健全勞動爭議調處機制，強化勞動保障監察執法力度，維護農民工合法權益。全力做好校園、食品藥品、道路和水上交通、漁業船舶、建筑施工、農業機械、人員密集場所等行業領域安全監管，建立健全長效機制，維護社會和諧穩定。繼續開展“援調結合”，擴大法律援助的范圍。推進城市信息化、網絡化、數字化建設，充分發揮應急指揮中心作用，加快智慧城市、平安撫遠建設步伐。

全力實施文明創建工程。以打造全國文明城市為契機，全力開展文明社區、文明單位、文明市民和文明個體戶創建活動，推動文明道德新風尚向全市各個領域輻射。以創建文明社區為著力點，實施社區教育，堅持社區與育人并舉；以創建文明單位為重點，全力做好一站式服務和微笑服務工作，樹立文明典型，形成社會氛圍；以創建文明個體戶為抓手，充分利用個體工商戶信用平臺，開展社會誠信體系建設；以創建文明市民為核心，深入開展“做一個文明有禮貌的撫遠人”活動，真正使城市文明深入人心，全力打造開放、文明、美好的撫遠新形象。

    （四）全面深化改革，著力增強發展內生動力

加快行政體制改革。積極做好對省級下放行政審批事項的承接工作，加大簡政放權力度，進一步取消和調整部分行政審批事項，清理規范中介服務。深化政府職能轉變，著力推進機構改革方案和“三定”方案的落實。深化事業單位分類改革，推進事業單位法人治理工作，加強事業單位網上登記。深化經濟領域改革。著力推進預算管理改革，建立預算績效管理機制，對重點項目支出及重大專項資金實行跟蹤監管，做到花錢必問效，無效必追責，提高財政資金使用效率。穩妥推進金融體制改革。推動農村信用聯社組建農村商業銀行，深化農業銀行“三農金融事業部”改革，不斷提高金融機構服務“三農”水平。全面深化國有企業負責人薪酬制度改革，努力形成合理有序的收入分配格局。

四、加強政府自身建設

立足撤縣設市的新起點，開創“十三五”發展新局面，加快建設現代化商旅名城，既是全市人民的期待，也是政府義不容辭的責任。我們要倍加珍惜當前寶貴的發展機遇，凝聚加快發展的智慧力量，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，真抓實干，永不懈怠，不斷加強政府自身建設，全力推動政府工作邁上新臺階。

一要依法行政。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，加強行政執法隊伍建設，加強發展環境問題整治，努力營造風清氣正、公平正義、服務高效的發展環境。要認真執行向人大及其常委會報告和向政協通報制度，主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，以及公眾監督和輿論監督。認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等決策程序，全面推進政務公開，確保政府決策民主科學、公開透明。

二要實干擔當。全力倡導“盡職履責、敢于擔當”的精神，引導和帶動政府工作人員把心思和勁頭放在真抓實干、爭創一流上，加快重大決策、重大項目、重點工作的推進，環環緊扣抓落實。政府全體成員要堅持雷厲風行干事業，認真研討破解撫遠發展瓶頸的新思路、新舉措。同時要嚴格績效管理，建立健全目標責任制、責任追究制等，突出獎優罰劣，追責問責，推動政府工作提速提效，促進目標任務高質高效完成，不斷增強政府公信力。

    三要忠誠為民。當前，結合撤縣設市，政府各部門要統籌做好群眾證件更換、單位更名、公章置換等工作，加強對上溝通，爭取在行政管理體制改革和項目建設、資金扶持等方面的更多支持。要始終做到嚴守政治紀律、政治規矩，堅決貫徹執行市委作出的決策決定，切實把紀律意識、規矩意識立起來、嚴起來，圓滿完成市委確定的各項目標任務。要堅持以服務群眾為根本、以群眾滿意為評判標準，持續鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果，堅持問政于民、問需于民、問計于民，全力辦好政府承諾的民生實事，著力解決一批群眾關注的熱點難點問題，以實實在在的工作業績贏得群眾真心點贊。

四要廉潔從政。深入推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持重大事項決策、重大項目投資決策以及大額資金使用，必須經集體討論決定，把制度的籠子扎得更緊。嚴格規范項目管理、政府采購等環節，強化財政資金績效管理，從嚴控制“三公”經費使用。健全行政監察和審計監督機制，堅持嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格監督，強化財政資金使用、政府投資項目、國有資產管理等重點領域和關鍵環節的審計監督和行政監察，努力建設廉潔規范、公開透明、便民高效的人民滿意政府。

各位代表！撫遠正站在新的歷史起點上，歷史的重托和人民的期盼始終激勵著我們攻堅克難、開拓進取。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全市人民，提振精氣神、匯聚正能量，創新實干，砥礪前行，為開創撫遠科學發展新局面，全力打造充滿魅力的現代化商旅名城而努力奮斗！