撫遠市2015年政府工作報告

縣十五屆人大四次會議文件之十二  

政 府 工  作 報 告

——2015年2月7日在撫遠縣十五屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，既是撫遠發展面臨嚴峻挑戰的一年，也是凝心聚力、攻堅克難，經濟社會實現快步發展的一年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們緊緊依靠全縣人民，搶抓機遇，頑強拼搏，經濟社會呈現良好發展態勢。地區生產總值完成48.2億元，同比增長5.8%；公共財政收入完成1.84億元，同比增長13.3%；規模以上工業增加值完成6915萬元，同比增長7.2%；全社會固定資產投資完成18億元，同比增長17.6%；社會消費品零售總額完成8.78億元，同比增長12.1%；城鎮居民人均可支配收入實現19252元，同比增長10.1%；農村居民人均純收入實現恢復性增長。

（一）對外交流合作不斷深化。積極走出國門，主動開展全方位對俄交流，務實推動了撫遠與哈巴在經貿、旅游、文化、體育等領域的合作與交流，對外交往取得豐碩成果。在加快共同發展方面，黑瞎子島合作開發、陸路口岸開通取得突破性進展。在經貿旅游方面，我縣成為全省唯一實現逆勢增長的口岸，出入境人員15.4萬人次，同比增長92%；進出口貨物4.1萬噸，同比增長88%；進出境船只3720艘次，同比增長73%。成功舉辦了中俄區域旅游合作會，在哈巴舉辦了七省市旅游企業聯盟、哈巴國際創意旅游節等宣傳推介活動。在文化、體育、口岸等方面，開展了撫遠哈巴教育文化交流、中俄青少年友好交流營、兩地學生共迎新年以及中俄藝術家書畫、攝影展等活動，成功舉辦環黑瞎子島中俄自行車友誼賽、國際橡皮艇拉力賽等重要賽事。口岸、外事和聯檢部門的交流合作更加務實，婦女兒童及民間交往也取得積極進展。圍繞建設國際休閑度假養生目的地，積極開發特色旅游產品和精品旅游線路，旅游產業實現快速發展。全年接待國內外游客近50萬人次，旅游總收入同比增長20%以上。

     (二）項目建設穩步推進。全年共開復工項目35項。東極機場順利通航，標志著我縣正式進入“航空時代”；鐵路新增至沈陽線路；建黑高速完成路基建設，今年10月將建成通車；臨時國際航空口岸完成航站樓改造；濃橋鎮至撫遠鎮至烏蘇鎮公路升級改造工程完成前期工作；基礎設施、教育及產業等一批項目扎實推進。招商工作取得顯著成效。共引進上海鉑天生物科技、北京華麗聯合、深圳優合等8家企業落戶撫遠，其中新引進企業君臨天下，在全國率先通過鐵路運輸的方式，實現并建立了對俄跨境電商直通郵路，為跨境電子商務工作奠定了良好基礎。與中信國際物流、江蘇高達、大連宏海、祥龍盛世等11家企業達成合作意向，與港龍促進會、澳龍促進會等51家商協會及356家國內外知名企業建立了良好聯系。

（三）現代農業取得新成效。全年糧食喜獲特大豐收，糧食總產達18.2億斤，成為全省新一輪重點扶持產糧大縣。特色農業實現突破，東極對俄果蔬基地完成12棟高寒節能溫室建設并實現冬季蔬菜生產，蔓越莓生產加工基地完成規劃設計和土地平整。農業科技水平不斷提升，科技示范園區面積達14.03萬畝，新建100噸水稻智能化催芽基地8處、水稻大棚育秧小區31處，完成飛機航化作業35架次，推廣農業新技術16項。水利防洪設施建設進展順利，完成通烏、同撫堤防主體工程，防洪標準提高到50年一遇。投入扶貧資金2600萬元，完成7個村的整村推進工作。農業土地集聚度和效益得到提升，實現土地流轉140萬畝。新型農村服務體系得到加強，以東富、蕓豐為代表的農民專業合作社發展到31家，新組建專業植保防治隊15個。農機裝備水平得到提升，爭取農機購機補貼資金727萬元。完成造林綠化3.3萬畝。漁業、畜牧業平穩增長，產值分別實現1.86億元和0.77億元。

（四）城鄉面貌明顯改善。城市魅力日益彰顯，城市品位不斷提升，城市綠化、美化水平顯著提高。新建及改造遼河路、福山街等6條道路及附屬設施,完成巷道環境衛生治理77條。改造迎賓路等16條街路綠化帶3948米，完成公共綠地及居民小區綠化7.2萬平方米。完成既有居住建筑節能改造41萬平方米、老舊小區綜合整治18棟，城市小區環境明顯改善。新建及改造供熱、供排水管網25公里，清洗供水管網31公里，城市供熱、供排水能力得到提高。物業管理面積達77.8萬平方米。探索發展冬季冰雪文化，完成52件雪雕建設。城鎮化建設扎實推進，試點鄉鎮、村屯的基礎設施、人居環境有所改善。

（五）社會事業取得新進步。我們始終把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，結合群教活動，深入開展領導干部開門接訪、包案下訪，下大力氣解決群眾的切身利益問題。全年共妥善化解群眾信訪案件192件，其中疑難案件41件。集中解決了回遷安置353戶、追繳發放農民工工資2000多萬元、辦理房產證1632例，回遷難、討薪難、房產辦證難等一大批社會矛盾得到有效化解。2014年縣政府確定的5件惠民實事完成4件，小南山供水廠完成前期工作。積極擴大城鄉就業，城鎮新增就業2210人。社會保障體系日益完善，社會保險覆蓋面不斷擴大。教育教學水平不斷提高，組織骨干教師參加國省級培訓289人次，高考成績創歷史最好水平，優秀學生外流現象明顯減少。首次組織40名優秀中考畢業生及7名高中教師參加北大培訓。公立醫院改革完成階段性目標，基本藥物制度實現全縣覆蓋，群眾用藥負擔有所減輕。群眾“看病貴”問題得到緩解，全年共發放新農合補償金864.4萬元、大病救助金139.7萬元。免費開展沿江四鄉（鎮）居民肝吸蟲篩查，發放治療藥品600多份。老年人和殘疾人權益得到有效保障，發放高齡老人津貼40.08萬元、貧困重度殘疾人補貼12萬元。推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格控制“三公”經費支出，政風建設取得新成效。社會治安、安全生產、食品藥品安全、邊境及應急管理等工作扎實開展，社會持續和諧穩定。撤縣建市取得實質進展，排在全省第一位。

行政監察、審計、統計、司法、檔案、人武、氣象、民族宗教、婦女兒童等各項工作都取得了新成績。

（六）政府自身建設得到加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深刻查擺問題，嚴肅整改落實，強化建章立制，反“四風”、轉作風、樹新風，群眾滿意度進一步提升。著眼于破解難事、多辦好事，著力解決人民群眾關注的熱點難點問題,  政府服務水平不斷提高。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真做好建議和提案的辦理工作。強化依法行政，深化政務公開，暢通民意表達，民主法制意識進一步增強。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察、廉政監察和審計監督，厲行勤儉節約，嚴控公務經費，政府系統廉政建設進一步加強。

成績來之不易，這是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大和縣政協有效監督、大力支持的結果，是老同志、老干部關心的結果，更是全縣人民同心同德、真抓實干的結果。在此，我代表縣人民政府向歷屆老領導、離退休老同志致以崇高的敬意！向一直以來關心、理解、支持縣政府工作的人大代表、政協委員，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向支持地方經濟社會發展的中省直單位，向為撫遠繁榮穩定作出貢獻的駐撫部隊、武警官兵，向所有關心和支持撫遠發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難和問題。主要是經濟規模小，產業結構不合理，發展壓力較大；城鄉基礎設施落后、公共服務水平不高，統籌城鄉發展任務繁重；人民群眾訴求多樣，矛盾性問題多發；部分政府工作人員還存在慢作為、不作為、不敢擔當和法治意識、法治能力不強的問題。對于這些困難和問題，我們要實事求是，認真剖析成因，積極探索破解之策，在突破難題中開拓前進，在不斷創新中加快發展。

二、全力做好2015年工作

2015年，是撫遠大有作為的重要戰略機遇期。省委、省政府提出的“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶戰略，將撫遠和黑瞎子島納為重要節點，并作出了建設黑瞎子島跨境經濟合作區的重要決策；特別是去年12月份，俄聯邦高層主動提出加快大烏蘇里島（黑瞎子島）超前發展區構想，希望同中方合作，共同實施推進黑瞎子島特殊簽證和常設公路客運口岸等工作。這些都為我們借勢黑瞎子島這個黃金平臺，推動縣域經濟向更高層次發展提供了難得的歷史機遇。

2015年，政府工作的總體思路是：貫徹落實省委十一屆五次全會和縣委十六屆四次全委（擴大）會議精神，全面深化改革創新，主動適應經濟發展新常態，緊緊抓住黑瞎子島保護與開發這個歷史機遇，全面融入“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，全力抓好“五大產業”，強化民生保障，加快法治政府建設，促進經濟社會快速發展，努力建設現代化商旅名城。

2015年，全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：

——地區生產總值增長6.5%；

——公共財政收入適度增長；

——外貿進出口總額增長10%；

——規模以上工業增加值增長6.5%；

——全社會固定資產投資增長15%；

——社會消費品零售總額增長12%；

——城鎮居民人均可支配收入增長9%；

——農村居民人均純收入增長11%以上。

為完成上述任務目標，我們必須著力抓好五個方面工作。

（七）推動政府自身建設不斷進步

提高政治站位。將學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，在“學懂、弄通、做實”上下功夫。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。深入貫徹以人民為中心的發展思想，把黨的群眾路線貫穿于市政府工作始終，自覺踐行“忠誠、干凈、擔當”要求，以嚴的精神、實的作風，攻堅克難、干事創業。

推進依法行政。堅持厲行法治，建設法治政府，堅決杜絕以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法等各類問題。大力推行專家咨詢、科學論證、集體討論相結合的決策機制，讓權力在制度的“籠子”里規范高效運行。強化預算管理，嚴控債務風險。堅守誠信施政準則，進一步完善政府誠信體系，提升政府公信力。全面推進政務公開，自覺接受人大、政協和社會各方監督，保證公權力透明運行。深化巡視整改成果運用，推動改革發展穩定各項事業取得更大成績。

（一）深化對俄交流合作，打造縣域經濟發展新亮點。

全力推進黑瞎子島中俄跨境經濟合作區建設。積極回應俄羅斯高層關于“建設大烏蘇里島（黑瞎子島）超前發展區”的規劃構想，全力推動國家層面制定跨境經濟合作區的功能定位和政策支持。要積極借鑒上海、廣東和天津自貿區建設的經驗做法，結合我縣實際，超前制定跨境經濟合作區路線圖，力爭取得實質性進展。充分發揮撫遠在實施龍江陸海絲綢之路經濟帶發展戰略上的優勢和作用,加快推進對俄跨境公路、鐵路、航空和港口的互聯互通，構建對俄“公、鐵、空、港”聯運物流體系，努力開辟對俄客貨運輸走廊。推進黑瞎子島陸路口岸建設，力爭早日實現口岸常年開通。積極謀劃中俄跨境鐵路大橋項目，繼續抓好臨時國際航空口岸建設。充分發揮莽吉塔深水港作用，進一步提升港口吞吐能力。做好建黑高速保障工作，確保年內建成通車。

推進對俄全方位交流合作。借助反法西斯勝利70周年和我省與哈巴邊區互辦“省州日”活動的契機，進一步完善與俄哈巴首長級合作交流機制，推進部門間常態化交往，不斷拓寬對俄交流合作的空間和領域。深化經貿、旅游、教育、體育、文化等領域的務實合作，繼續辦好中俄青少年友好交流營、中俄冰雪汽車拉力賽等活動，做好撫遠哈巴互派教師工作。謀劃好中俄“黑瞎子島杯（大烏蘇里島）”國際象棋擂臺賽。做好邀請俄羅斯智庫專家來撫考察工作。

（二）著力抓好產業建設，不斷增強發展后勁。

產業是強縣之基，是撫遠經濟騰飛的“航空器”。要堅持把產業建設作為第一抓手，圍繞區位、資源和生態優勢，積極謀劃產業發展布局，為縣域經濟社會發展提供強力支撐。

加快旅游產業發展。特色是旅游之基，文化是旅游之魂。要對華夏東極東字牌、兩國一島政治牌、邊境口岸跨境牌、淡水魚都魚鄉牌、三江濕地生態牌和赫哲風情民族牌等我縣獨有的旅游資源進行深度挖掘和開發，形成具有撫遠特色和文化的旅游品牌及旅游線路，加快實施“三帶五區十大景點”建設，全力打造國際休閑度假養生目的地。重點圍繞黑瞎子島景區做文章，積極培育“黑瞎子島之旅”拳頭品牌，使之成為全國具有一定知名度的龍頭景點。完成東極寶塔建設，啟動熊文化博覽園建設，推進東湖濕地公園建設。抓好烏蘇里船歌民族村、沿江公園、機場路旅游景觀帶建設。力爭啟動魚文化博物館建設，統籌規劃好大力加湖景區建設。力促國家級露營基地等戶外活動項目建設。完成城區主要街路雪雕冰雕景觀建設。深化對俄旅游合作，鼓勵雙方企業聯合開發旅游市場，積極整合和優化旅游產品，推動雙方旅游資源共享和市場無縫對接。借助哈巴舉辦2015年世界冰球錦標賽、國際軍樂節的契機，推進對俄旅游發展。深入開展旅游“五個一”工程，加大旅游宣傳力度，不斷提升撫遠和黑瞎子島知名度。規范旅游市場秩序，提升服務質量和水平，推進旅游行業健康發展。2015年，力爭接待國內外游客60萬人次以上。

加快發展商貿產業。堅持出口抓加工、進口抓落地，不斷優化對俄經貿的商品結構、市場結構和貿易結構，增強產品市場競爭力。積極爭取邊民互市貿易區試點城市，努力提升對俄經貿規模和水平。推進對俄綜合商品交易市場和物流中心建設，吸引知名企業入駐撫遠。加快電子口岸建設，簡化通關手續，打造更加優良的通關環境，真正實現一站式服務。謀劃跨境電子商務城建設，鼓勵扶持企業開展跨境電子商務。進一步規范對俄市場經營秩序，創造競爭有序、公平誠信的經營環境。發揮金融服務業作用，啟動北京百融駿金融超市項目，積極推動盧布流通試點和人民幣跨境使用業務，吸引更多的資金流、物資流匯集撫遠。

加快發展現代農業。依托全省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗政策優勢，推進農業規?；a、產業化發展，加快轉變農業發展方式。推進高標準農田建設，要按照“土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通”的基本要求，編制好《撫遠縣高標準農田建設總體規劃》。加強農業基礎設施建設。啟動烏蘇鎮灌區總干渠及渠系建筑物建設，抓好同撫、通烏堤防后續工程建設。完成10處100噸水稻智能化浸種催芽基地和海青永富基本農田整理項目建設。按照“誰受益、誰建設”的原則，充分利用好“一事一議”財政獎補政策，鄉鎮政府和村委會要組織村民籌資籌勞開展農田路建設及養護工作。重點抓好海青鄉海島路、鴨南鄉新勝村、濃橋鎮長征村等3條35公里主干農田路試點建設。加快發展特色農業。抓好萬畝水稻科技示范區建設，完成示范區1處100噸水稻智能化浸種催芽基地和50棟育秧大棚建設，完成5000畝標準化水稻種植。完成對俄果蔬基地建設，新建高寒節能溫室7棟。完成蔓越莓種植基地一期植株栽植。加快農業規?；洜I，新建農民專業合作社10個，實現土地流轉經營面積180萬畝。完成“場縣共建”跨區作業20萬畝。繼續抓好貧困老區、整村推進和扶貧開發產業化項目，力爭完成投資2500萬元。加快轉變畜牧業發展方式，提高畜牧業生產水平。完成機場路兩側及村屯綠化，全年計劃造林2.9萬畝。

加快新興工業發展。圍繞俄遠東豐富的自然資源、科技優勢和廣闊市場，大力發展資源引進型和商品出口型加工業。堅持把園區作為項目實施的載體和企業發展的主陣地，抓好園區總體規劃編制和功能分區，加快園區基礎設施和鐵路專用線建設，啟動木材加工區、國際倉儲物流區建設。堅持邊建設、邊引進，密切跟蹤服務大連宏海、中信國際物流、南通華隆紡織、祥龍盛世等企業，促進項目落地建設。力促上市企業山東得利斯豬肉加工出口項目建設。做好項目儲備工作，根據國家政策和資金投入導向，精心篩選、論證、儲備一批科技含量高、拉動能力強的項目，建立項目儲備庫，形成上下對接、梯次開發的良好格局。堅持把引企、引資、引智作為經濟跨越發展與實現產業集聚的重要舉措，緊緊抓住黑瞎子島保護與開發的歷史機遇，重點圍繞五大產業，立足引進戰略投資合作伙伴，充分發揮外埠龍商會作用，大密度開展定向招商、上門招商、以商招商活動，在港龍、澳龍等商協會友好聯系的基礎上，推動與國內其他商協會的合作，繼續加深與華南城、長隆集團、大連圣亞等國內外知名和上市企業聯系，力爭招商引資工作取得更大成果。強化招商軟環境建設，嚴格服務承諾制、限時辦結制，努力打造一流的親商、安商、富商環境。

發展壯大特色漁業。推進漁業產業結構戰略性調整，加快傳統漁業向現代漁業轉變。加大漁業資源保護和涵養力度，推進大自然保護協會大馬哈魚保護項目，擴大大馬哈魚及鱘鰉魚放流規模。鼓勵漁民轉產開展水產養殖，適度減少捕撈船只數量。加快發展水產品精深加工，抓好祥龍盛世淡水魚養殖加工及冷鏈物流項目建設。通過加大宣傳力度、強化產品質量、產地認證、打造特色品牌等措施，依托我省綠色食品連鎖店，推進“兩魚兩籽”走進國內外高端市場。通過市場化運作，積極引進民間資本參與大力加湖養殖基地建設，推動鱘鰉魚和名特優魚養殖，帶動群眾性水產養殖發展。理順邊境管理體制機制，強化漁政執法體系建設，規范漁政執法行為，嚴厲打擊破壞漁業資源和非法捕撈行為，推廣應用漁船衛星定位系統，維護邊境穩定。深入發掘和創新特色漁業飲食文化，打響地方食魚餐飲品牌。

（三）繼續深化改革，不斷釋放發展活力。

     抓好行政審批制度改革。做好省級行政審批事項承接和縣級審批權限清理、簡化審批程序及縮短審批時限，以及非行政許可審批清理等工作。該取消的，堅決取消；能減化的，堅決減化；能縮短的，堅決縮短。縣政府有關部門要依法向社會公開權力清單，讓權力在陽光下運行。推進政府機構改革。按照全省關于政府機構改革的總體要求，積極穩妥地做好食品藥品、工商、質檢等部門的職責整合，做好衛生、計生等部門的調整工作。推進安全生產、城市管理等領域綜合執法改革。穩步推進事業單位分類改革，進一步開展事業機構及人員編制清理工作，詳細掌握事業單位經費形式、收費項目及人員身份等信息。認真開展編外人員、“吃空餉”和長期離崗占編人員清理工作。深化預算管理體制改革，推進部門預算和“三公”經費預算公開，提高財政資金使用效率。創新投融資方式。加強與金融部門的聯系與溝通，拓寬多元化投融資渠道，利用市場化手段解決發展資金難題，促進全民創業和民營企業發展，激發市場活力。加快完善農村金融服務配套政策，積極探索土地承包經營權、林權證等權證及糧補資金抵押貸款，推進現代農村金融服務體系建設，逐步解決農民貸款難題。

    （四）加快推進城鎮化建設，提高城鎮綜合承載能力。

啟動城市規劃編制。堅持規劃引領，高標準做好撫遠縣城市總體規劃、黑瞎子島總體及控詳規劃等編制工作。加強城鄉基礎設施建設。加快城市棚戶區改造步伐，逐步改善困難群眾的居住環境。推進湘江路（千禧大街）升級改造工程，全力打造城市亮點街區。打破傳統綠化模式，探索杏樹、李子樹等果木栽植。繼續抓好烏蘇鎮和寒蔥溝鎮城鎮化建設，完成烏蘇鎮太陽能供熱項目及供排水設施建設，啟動寒蔥溝鎮供熱項目建設。推進試點鄉鎮優勢產業發展，抓好寒蔥溝鎮麒麟水稻倉儲加工中心和烏蘇鎮東富農業綜合服務中心建設，增強小城鎮吸納能力。加強城市常態化管理。啟動城市建設管理年活動，提高城市管理科學化水平。開展小區環境專項整治行動，堅決依法查處私搭亂建行為。繼續開展環境衛生、戶外廣告牌匾、治超治重等專項整治行動。加強地攤、早市和夜市的管理，嚴禁占道經營，著力塑造市容更整潔的城市新形象。解決好漁船隨意堆放問題。加強社會公德建設，大力弘揚中華傳統美德，引導廣大市民踐行文明禮儀，摒棄陳規陋習，努力樹立良好的社會道德風尚，不斷提升城市文明程度。規范建筑市場秩序。強化行業主管部門主體責任，加大執法檢查力度，依法嚴厲查處建設領域違法違規行為。嚴格建筑市場準入和清出制度及法定建筑程序，完善建筑市場監管體系，強化重點環節監管，提升建筑工程質量，促進建筑業健康有序發展。強化環境保護和治理。積極創建國家級生態縣，完成國家級生態縣建設規劃編制和黑瞎子島、撫遠縣生態保護紅線劃定工作。推進節能減排和城鄉環境綜合治理，依法嚴厲打擊非法開采資源行為，加大關停廢棄礦山植被恢復力度，完成石頭臥子石場植被恢復1.7萬平方米。

抓好美麗鄉村建設。一要強化宣傳。通過行之有效的方式，激發廣大干部群眾建設美麗鄉村的熱情，形成政府與村民良性互動。二要試點先行。選擇村民積極性高、經濟基礎好、輻射帶動能力強的村做為試點，以尊重經濟規律、保護生態環境和順應農民意愿為基本理念，高標準完成東紅村、濃江村、赫哲族村等3個試點村的規劃編制。三要加大投入力度。整合扶貧開發、農村泥草房改造、土地整理等資金，集中向試點村投放。力爭啟動試點村的道路建設、村屯綠化、改水改廁、庭院改造、垃圾處理等工作。

推進“東極鎮”建設。借鑒國內外整體開發理念，采取城市綜合體開發運營模式，吸引實力強大和運營經驗豐富的戰略合作伙伴共同開發建設“東極鎮”。完成東極鎮控詳規劃編制，推進場地平整、道路、電力等基礎設施建設。積極招引戰略投資者，力爭啟動“東極鎮”建設。

    （五）著力保障和改善民生，不斷開創和諧新局面。

要讓困難群眾生活有希望、日子有盼頭。我們要把民生工作放在首要位置，不斷加大財政對民生的投入力度，逐步擴大各類社會保險覆蓋范圍，健全社會救助、社會福利和困難群眾生活救助體系，推進殘疾人社會保障體系建設，認真實施婦女兒童發展規劃，切實維護婦女兒童合法權益。實施更加積極的就業政策，加大人才引進和就業困難人員幫扶力度，抓好就業創業和勞動力轉移培訓工作，力爭實現新增就業2500人以上。強化勞動監察，加大農民工工資保證金收繳力度，嚴厲打擊拖欠農民工工資和惡意討薪行為。抓好城市棚戶區改造，積極探索國有土地凈地出讓，逐步妥善解決我縣回遷安置矛盾突出問題。改善城鄉教學環境。完成第二小學、寒蔥溝鎮中小學維修改造及實驗幼兒園、第三小學擴建工程，抓好濃橋鎮中學教師周轉宿舍建設。繼續推進公立醫院改革，加快醫院現代化建設，提高醫療衛生服務能力。抓好縣中醫院綜合樓建設。開展全民健身活動，組織好送文化下鄉和全民體育比賽活動，辦好“第十一屆夏之夢廣場文化周活動”。創新社會治理，繼續開展領導開門接訪，推進“訴訪分離”，用法治思維和法治方式化解社會矛盾，重點解決好群眾房產辦證難、企業欠薪、土地糾紛等突出問題。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，加強消防、道路交通、水上運輸等行業領域安全生產工作,堅決遏制重特大事故發生。加大社會治安防控力度，依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。加強食品藥品安全監管，確保人民群眾飲食用藥安全。探索推行“援調對接”，逐步擴大法律援助范圍。完成社區及再就業服務中心建設，適度增加社區管理與服務人員，提高社區公共服務質量。繼續推進撤縣建市。抓好縣檔案館建設。推進殯葬制度改革。

2015年，我們將集中力量辦好13件民生實事：

1.  加快小南山供水廠建設，改造給水管網12公里，解決供水能力不足問題，讓群眾吃上放心水。

2.  完成垃圾處理場建設，解決垃圾污染環境問題，實現生活垃圾無害化處理。

3.  規范和完善物業管理，結合老舊小區綜合治理，2年內全部完成小區綠化、亮化等公共設施建設，著力打造物業管理規范化的美麗小區，逐步解決物業管理混亂、“棄管樓”及小區環境“臟亂差”問題。

4.  依托社區服務中心，完成老年人活動中心建設，為全縣老年人提供一個設施較為完善的活動場所，提升老年人精神生活質量。

5.  實施暖屋子工程，完成既有居住建筑節能改造40.21萬平方米，改造供熱老舊管網8.54公里，新建城市供熱站2處，加大供熱管網普查力度，解決部分居民樓供熱“死角”問題。

6.  加大縣醫院醫療設備投入力度，購置高壓氧艙等醫療設備，提高醫療救治水平；開展重點人群肝吸蟲、甲狀腺等疾病免費篩查工作。

7.  實施寒蔥溝鎮、別拉洪鄉農村電網增容及烏蘇鎮、海青鄉農村配電網改造工程，解決部分鄉鎮農民水稻種植用電難題，降低農業生產成本，增加農民收入。

8.  建設4500平方米綜合福利院，解決全縣沒有社會養老服務場所問題，滿足人民群眾的養老服務需求。

9.  設立城市公交車站點和城郊大型停車場，解決公交車隨意?？亢?/span>大型營運車輛進城問題，改善和規范城市公交車運營和交通秩序。

10.  啟動濃橋鎮至撫遠鎮至烏蘇鎮公路升級改造工程，提升道路通行能力，改善出行環境。

11.  開展同鑫農貿市場消防安全整治及漁市治理行動，解決同鑫農貿市場消防安全隱患和漁市環境衛生臟亂問題，努力營造整潔有序的市場環境。

12.  完善城市休閑健身功能，啟動南山景區建設，高標準完成沿江公園規劃編制，有序推進沿江公園改造建設，打通沿江路至佛山路（縣氣象局路段），努力為市民營造良好的休閑健身環境。

13.  實施城市品位提升工程。按照“一街一特色、一路一景觀”的理念，重點完成正陽路、迎賓路等主街道路綠化、亮化建設，打造各具特色的景觀街路。完成城區主要街路新型垃圾桶更換及垃圾箱重新定位，完成中心商貿區及人群集中區域公廁建設，改善市容環境衛生。

    三、全力推進依法行政，加快法治政府建設

深入貫徹落實十八屆四中全會精神，堅持在法治軌道上開展工作，用好人民賦予的權力，維護憲法和法律的權威，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

依法履行政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為。對法定職責范圍內的行政事務，政府各級領導干部要勇于負責、敢于擔當，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓工作落實，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政怠政和為官不為，堅決懲處失職、瀆職行為。落實政府權力清單、責任清單和負面清單制度，努力提高行政效能和為民服務水平。

健全依法決策機制。積極建立公眾參與、專家論證、風險評估和重大事項集體討論決定相結合的行政決策機制，切實提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。探索建立績效評價結果公開和問責機制，做到花錢必問效，無效必追責。嚴格執行重大行政行為備案辦法，建立重大決策終身責任追究制和責任倒查機制，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的，嚴格追究相關責任人員的法律責任。制定政府法律顧問制度，防范政府法律風險。

強化對權力的制約監督。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督。堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度。認真辦理好人大議案、代表建議和政協委員提案。強化行政應訴工作，實行糾錯問責機制，健全問責方式和程序，嚴肅追究違紀違法行政工作人員責任。推進行政復議體制改革，及時糾正違法或不當行政行為。推進政務公開，加快建設陽光政府。

強化監察和審計監督。我們要始終把勤政廉政放在突出位置，充分發揮好監察和審計反腐利劍的作用,把權力關進制度的籠子。健全行政執法監督機制，強化對不作為、亂作為和選擇性執法行為的行政監察和究責問責，不斷提高政府執行力。鞏固和深化群教活動成果，嚴格落實中央八項規定和省委省政府“九項規定”，嚴防“四風”反彈，堅決落實中央巡視組和省委反饋意見及縣政府整改意見。政府各級領導干部要樹立過緊日子的思想，把艱苦樸素、勤儉節約的優良作風，貫徹落實到工作的全過程，堅決控制一般性支出，確保“三公”經費只減不增。

各位代表，站在新起點，面對新形勢，蓬勃向上的發展態勢鼓舞人心，千載難逢的大好機遇催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，凝聚全縣人民的智慧和力量，團結拼搏，銳意進取,為撫遠的美好明天而努力奮斗!