撫遠市2014年政府工作報告

縣十五屆人大三次會議文件之十二

政 府 工  作 報 告

——2014年1月8日在縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

撫遠縣人民政府縣長    付延成

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。

一、2013年工作回顧

2013年，是我縣發展史上極不尋常、極不平凡的一年。面對超百年一遇特大洪災、世界經濟復蘇緩慢、國內宏觀經濟下行壓力、口岸經濟普遍蕭條等諸多困難，在縣委的堅強領導下，縣政府團結和帶領全縣人民，萬眾一心、頑強拼搏，奪取了抗洪搶險的全面勝利，保持了經濟社會平穩發展。全縣地區生產總值實現46.92億元，公共財政收入實現1.63億元，規模以上工業增加值實現6800萬元，城鎮固定資產投資實現17.67億元，社會消費品零售總額實現7.82億元，外貿進出口總值實現7.7億美元，城鎮居民人均可支配收入實現16800元，農村居民人均純收入實現2756元。

（一）項目建設穩步推進。堅持項目帶動戰略，不斷完善項目推進機制，全年共開復工500萬元以上項目30項，為經濟發展提供了有力支撐。大力加湖水產繁育養殖及深加工、濃橋糧食倉儲物流中心、烏蘇鎮旅游名鎮、建黑高速等一批項目扎實推進。東極機場通過行業驗收，即將正式通航，經哈爾濱至北京的航線基本確定。

 （二）城鄉面貌穩步改善。“城市建設管理年”活動取得成效，城市綜合執法得到加強，城市秩序明顯好轉。人居環境進一步改善，改造舊住宅小區居民樓30棟。城市品位得到提升，城市美化、綠化水平不斷提高，沿江公園改擴建基本完成并投入使用，完成湘江路東段、沿江路西段改擴建及附屬設施建設。物業管理得到加強，管理面積達到72.8萬平方米。城鎮化建設有序推進，烏蘇鎮鎮內公路和抓烏路改擴建順利完成，吉榮苑安置小區主體工程基本完工，供水、供熱及垃圾處理等項目完成前期工作；寒蔥溝鎮鎮內道路和給排水工程建成并投入使用。

（三）現代農業穩步發展。抓好農業抗災自救和秋收“顆粒歸倉”，實現了“災年少減產”，全年糧食總產實現13.6億斤。農業科技化、機械化水平不斷提高，新建水稻智能化浸種催芽基地3個，國家級水稻和大豆高產創建示范片12個，農機保有量和機耕、機播、機收面積大幅度提高。農村土地集聚度和效益得到提升，集中流轉土地120萬畝。烏蘇鎮灌區、節水增糧等農田水利項目扎實推進。完成造林綠化面積3.6萬畝，義務植樹55萬株。推進規?；B殖，畜產品供給能力有所增強。人工放流各類魚苗155萬尾，促進了漁業可持續發展。扎實推進農村電網建設，農村供電保障能力明顯提高。

（四）對俄經貿合作取得新進展。積極應對諸多不利因素，對俄經貿逆勢前行?？诎冻Ｄ晖ǖ绬栴}被納入中俄總理定期會晤口岸工作組的議題，并達成初步共識，常年通道建設邁出艱難一步。園區“三供兩治”完成總體可研編制，給排水、供熱、道路等完成一期工程前期設計。強化旅游行業監管，旅游服務質量和標準不斷提高。

（五）社會事業取得新進步。著力加強城鄉就業，新增城鎮就業1900人、轉移農村勞動力8100人次。社會保障體系日益完善，社會保險覆蓋面不斷擴大。加大勞動維權和監察力度，勞動者合法權益得到有效維護。寒蔥溝鎮、海青鄉中心幼兒園建成并投入使用，“名師、名醫”工程深入開展，教育教學和醫療服務水平不斷提高。醫療體制改革穩步推進，國家基本藥物全部實現網上采購。加強治安防范，強化安全生產，創新社會管理，化解了一批多年信訪積案，社會持續和諧穩定。食品藥品監管工作取得成效。婦女兒童、老年人和殘疾人權益得到有效保障。審計、統計、檔案、人武、氣象、民族宗教等工作取得新的進展。

2013年，縣政府執政為民，踐行承諾，年初確定的6件“惠民實事”及2012年結轉的3件惠民實事全部得到落實：城市居民低保標準提高到月人均376元、農村居民低保標準提高到年人均2181元；集中供養的農村五保對象供養標準提高到每人每年3300元，分散供養的提高到每人每年2400元；城鎮職工和城鎮居民醫保住院報銷比例得到提高，年最高支付限額分別提高到6.5萬元和5萬元；綜合整治居住小區12個，小區環境和居住質量大幅提升；“暖屋子”工程穩步推進，新建和改造供熱管網13公里，供熱質量得到保證；平安城市建設取得重大進展，監控系統（一期）工程即將投入使用；社區綜合服務中心辦公用房得到落實；完成10個重點村的整村推進項目，扶貧開發工作進一步加強；抓烏公路改建項目完成路面施工。

各位代表，2013年，我們萬眾一心、眾志成城，打贏了一場艱苦卓絕的抗洪搶險戰役。

——在這場戰役中，黨中央、國務院給予我們高度關注和親切關懷，省委、省政府給予我們堅強的領導和大力的支持。省委書記王憲魁、省長陸昊等省領導，水利部、民政部等國家相關部委領導以及省直有關部門的負責同志多次親赴撫遠，既堅定了我們必勝的信念，也為撫遠今后的發展提供了寶貴的機遇！

——在這場戰役中，縣防汛指揮部及縣領導率先垂范，臨危涉險，靠前指揮，堅守在一線；52家堤防責任單位晝夜值守、除患搶險、置個人安危于不顧，實現了堤防不決口、人員零傷亡；駐撫部隊、公安民警、武警消防官兵和民兵預備役，特別能吃苦、特別能戰斗，哪里最需要就戰斗在哪里；中省直各單位以撫為家，不計得失；全縣干部職工服從指揮，堅守崗位，奮力拼搏；社會各界和廣大群眾不等不靠，積極行動，充分發揮了主人翁作用。全縣上下、各行各業的力量匯集在一起，精神凝聚在一起，筑起了一道堅固的鋼鐵長城！

——在這場戰役中，前哨、前鋒、二道河子農場的干部職工不怕疲勞，友情馳援，連續作戰；大興安嶺森警支隊以險為令，沖鋒在前，不怕犧牲，援助撫遠于危難之際，彰顯真情于患難之間！

——在這場戰役中，四川劍閣、綏芬河、樺南、富錦、肇州等兄弟市縣，省人大、省政協和省國資委、省邊防總隊、省總工會等省直部門，杭州知青會、龍煤集團、利歐集團、陽光農業保險建三江支公司等社會團體、企業以及各界愛心人士，心系撫遠、情牽群眾，在資金、物資等方面給予了大力援助，激勵我們負重前行，重建美好家園！

洪災過后，李克強總理親臨我縣視察，體現了人民總理對災區人民的深情牽掛，給全縣廣大干部群眾帶來了關懷和溫暖，為我們增添了信心和力量。牢記總理的關懷和囑托，全縣上下發揚不怕困難、連續作戰的作風，在災后重建工作中，堅持將住房重建和恢復生產作為首要任務，全力推進亮子、新海安置新村的建設，部分受災群眾在入冬前就已喜遷新居；統籌做好因災受損住房、教育衛生設施的修復和道路、供電、通訊、供水等基礎設施的搶通工作，受災群眾的生產生活秩序得到恢復。截至目前，我縣共發放救災資金5143萬元，棉衣褲1.1萬套、棉被1.4萬床、救濟口糧191萬斤、燃煤5000噸，實現了受災群眾有飯吃、有棉衣穿、有暖屋子住，基本生活得到有效保障。

各位代表，過去的一年，我們不僅經受住了洪災的嚴峻考驗，更實現了經濟社會的平穩發展。歷程異常艱難，成績來之不易。這是省委省政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大依法監督和縣政協民主監督的結果，是老同志、老干部關心關愛的結果，更是全縣人民同心同德、真抓實干的結果。在此，我代表縣人民政府向歷屆老領導、離退休老同志致以崇高的敬意！向一直以來關心、理解、支持縣政府工作的人大代表、政協委員，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向支持地方經濟社會發展的中省直單位，向為撫遠繁榮穩定作出貢獻的駐撫部隊、武警官兵，向所有關心和支持撫遠發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

二、全力做好2014年工作

    2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，更是我縣攻堅克難，全力抓好災后重建、推進科學發展的關鍵一年。黨的十八屆三中全會及我省實施“五大規劃”發展戰略、俄羅斯加快遠東地區大開發和李克強總理的親臨，為撫遠的加快發展和深化對俄合作帶來了更大的發展機遇。因此，我們必須搶抓機遇、順勢而為、勵精圖治、奮勇爭先，努力實現我縣經濟社會持續健康發展。

我們要更加清醒地認識到，2014年，是我縣經濟社會發展面臨更多困難、形勢更為嚴峻的一年。一是災后重建任務繁重，農業、交通、水利等基礎設施重建資金缺口大，農業生產短期內難以恢復到正常水平；二是產業發展缺乏項目支撐，經濟發展的質量和效益還不高；三是保障和改善民生的難度更大，受災群眾的訴求多樣，社會矛盾更為復雜。這些困難和問題，需要我們實事求是，深入分析，認真加以解決。

2014年，政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會以及省委經濟工作、城鎮化工作和縣委十六屆三次全委會議精神，以科學發展為主題，全力抓好災后建設、產業建設、口岸經濟建設、城鎮化建設、社會事業建設，不斷提高經濟發展質量和效益，強化民生保障和創新社會管理，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

2014年，全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：

——地區生產總值增長7.2%；

——公共財政收入增長10%；

——外貿進出口總額增長8%；

——規模以上工業增加值增長7%；

——全社會固定資產投資增長20%；

——社會消費品零售總額增長12%；

——城鎮居民人均可支配收入增長10.5%；

——農村居民人均純收入增長6%。

    2014年，我們將集中力量辦好5件“惠民實事”：

1.  實施“放心水”工程。全力抓好亮子自來水廠新建項目，新建和改造供水管網28公里，新建水源地保護區10萬平方米，確保年底前讓城區居民吃上放心水；推進16個村屯的飲水工程建設，讓農村群眾吃上自來水。

2.  切實提高醫療服務能力，積極開展二級甲等綜合醫院創建工作。

3.  繼續實施“暖屋子”工程，新建和改造供熱管網13公里，完成既有建筑節能改造10萬平方米。

4.  新農合個人籌資總額提高到每人每年390元，提高22種重特大疾病報銷比例。

5.  完成舊住宅小區改造12棟，改善小區人居環境。

為實現今年的任務目標，我們必須全力抓好五大建設，即：災后建設、產業建設、口岸經濟建設、城鎮化建設、社會事業建設。

    （一）全力抓好災后建設，不斷改善受災群眾生產生活。

要本著對黨和人民高度負責的態度，積極探索恢復重建新思路、新機制、新辦法，把災后重建與新型城鎮化、新農村建設、產業發展統籌考慮，積極整合各方資源，最大限度向上爭取重建政策、項目和資金，千方百計加快重建步伐。

著力解決群眾生活困難。繼續做好過渡性安置、臨時救助和口糧發放等工作，保障受災群眾的基本生活。對符合低保條件的，要及時納入城鄉低保范圍，確保受災群眾生活有保障。

著力加快災后住房建設。要尊重群眾意愿，充分發揮群眾的主體作用，組織和引導群眾積極參與住房建設。集中人力物力，加快安置點建設，爭取年內全部解決受災群眾住房問題。認真做好冬季凍脹房屋損毀情況的后續核查工作，做到應補盡補。

著力加強基礎設施建設。優先公共服務設施重建，全力做好鄉鎮衛生、教育、自來水、電力、通信等設施的修復建設。完成同撫大堤、通烏堤防重建規劃設計，提高防洪標準。協調解決好堤防建設中的困難和問題，加快堤防水毀復建應急工程建設。

著力推進災后恢復生產。抓好水毀農田基礎設施建設，完成海豐灌區、吉江澇區和濃鴨澇區水毀恢復工程，力爭實現一年受災一年恢復。加快堤防潰口封堵進度，確保春耕生產安全。加大支農信貸力度，保障農業恢復生產。加快畜牧補欄，努力實現畜產品有效供給。

（二）突出抓好產業建設，不斷增強發展后勁。

抓產業就要抓園區，抓園區就要抓項目。要堅定不移地圍繞區位、資源和生態優勢，積極謀劃產業發展布局，推進產業集聚，為縣域經濟社會發展提供強力支撐。

加快中俄科技園建設。以俄羅斯遠東地區的科技優勢為依托，積極引導企業落戶園區，通過知識產權交易、設立項目公司、項目孵化及合作開發等方式，構建高新技術產業孵化基地，把撫遠打造成為承接俄哈巴人才、智力和科技優勢的平臺，重點發展工程機械、新材料技術創新、節能環保、生物技術等高新科技產業。加快園區基礎設施建設步伐，為企業入園打好基礎。堅持邊建設、邊引進，重點抓好遠航船舶修造廠、太行國際、博泰果蔬等項目建設，密切跟蹤有投資意向的中森集團等企業，促進項目落地。

抓好重點項目建設。全力做好機場正式通航的準備工作，確保按期通航，并努力做好航線后續開發工作。推動濃橋糧食倉儲物流中心、大力加湖水產繁育養殖及深加工項目投產運營，充分發揮龍頭帶動作用。推進建黑高速公路建設，抓好國際水運客運碼頭、莽吉塔港區滾裝碼頭、東極滑雪場、青云國際等項目建設，認真做好項目謀劃和儲備工作，形成項目建設良性循環機制。

加快發展現代農業。依托全省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗政策優勢，加快農業合作服務體系建設，推進農業產業化進程。大力發展涉農物流、金融、信息、科技等服務產業，推動農業標準化和集約化經營，實現農業經營管理和服務模式的轉變。依托濃橋糧食倉儲物流中心，大力發展農產品深加工，拉長產業鏈條。加快農業水利設施建設，完成烏蘇鎮灌區引渠工程配套設施安裝，力爭總干渠二級站前工程開工建設。發展集約化畜牧業，推進肉牛肉羊規?；?、標準化養殖。加快農業信息化平臺建設，提高農業信息資源服務水平，推動農業信息化發展。

發展壯大特色漁業。加快轉變漁業經濟發展方式，努力構建捕撈、養殖、加工、流通、休閑五業并舉的發展格局。抓好大力加湖產業化項目和烏蘇里江養殖基地建設，加快水產養殖標準化、生態化建設，不斷擴大水產養殖規模，努力形成地方水產品養殖優勢。鼓勵和吸引社會資本投資漁業開發，努力形成多元化投入格局。引導水產養殖戶組建專業合作社，推進水產養殖集約化發展。加大水產資源保護力度，強化漁政執法管理，提高執法水平，嚴厲打擊破壞漁業資源和非法捕撈行為，促進漁業可持續發展。以水產品質量監督檢驗中心建設為支撐，抓好水產品精深加工，打造撫遠漁業特色品牌。

（三）著力抓好口岸經濟建設，不斷提升對外開放層次。

全力推進口岸常年通關。要以鍥而不舍、百折不撓的精神，竭盡全力推動口岸常年通道建設。要在中俄兩國高層達成初步共識的基礎上，不斷加大工作力度，積極推動中俄雙方共同開展常年口岸通道確定工作，力爭早日實現口岸常年開通。

加快對俄經貿發展。按照“出口抓加工、進口抓落地”的思路，不斷優化商品結構、市場結構和貿易結構，積極引導企業采用多種形式聯合合作，爭取在科技、能源、資源、新材料等方面，打造規模大、層次高、具有重大影響的地區合作標志性項目，推動對俄貿易由速度規模向質量效益轉變，構建優勢突出、競爭力強的全方位合作格局。著力發展俄羅斯所需的綠色食品、建材裝飾、輕紡加工等產業及現代國際物流體系。

深化對俄交往合作。密切與哈巴地區的交流合作，不斷拓展對俄合作的空間和領域。積極建立政府間的常態化交流機制，大力支持縣人大、縣政協與俄哈巴議會間的交往，加強雙方婦女兒童的互訪交流，繼續推動體育、科技、文化、旅游、經貿等方面的合作。借助中俄互辦“青年友好交流年”的契機，通過建設中俄青年創業交流中心等載體，進一步加強兩地青年的交流。

推動旅游文化產業發展。切實加強對太陽的故鄉、赫哲文化、漁文化、濕地文化的深度挖掘和開發，提高文化品位和文化含量，形成具有撫遠特色的文化旅游品牌和旅游精品線路，做大做強旅游文化。按照多元化、精品化的要求，抓好烏蘇鎮旅游名鎮建設，著力提升旅游景區檔次。依托大力加湖產業化項目，推動旅游、觀光、休閑漁業發展。謀劃烏蘇鎮經烏蘇里江至哈巴紅河景區的旅游線路，力爭實現運營。加快旅游電子商務平臺建設，規范旅游市場管理，推進旅游行業健康發展。繼續辦好“四極”旅游峰會、“中俄旅游聯誼會”等活動，不斷提高撫遠知名度。

    （四）扎實抓好城鎮化建設，不斷提高城鎮綜合承載能力。

積極籌措資金，加強城市基礎設施建設。已爭取到由省交通廳完成濃橋-東環-深水港-通港路的路面鋪裝；完成沿江路東段道路及附屬設施建設；推進城市供排水、供熱設施建設；抓好城市美化、綠化、凈化和舊城改造及南山觀景臺建設。強化城市常態化管理，繼續開展“城市管理年”活動，深入開展環境衛生、戶外廣告治理等專項整治行動，著力塑造景觀更宜人、出行更順暢、市容更整潔的城市新形象。認真抓好文化建設，不斷提高市民的文化素質，提升社會文明程度，增強城市文化軟實力。抓好烏蘇鎮和寒蔥溝鎮城鎮化建設，加快烏蘇鎮鎮內道路、供排水、供熱等基礎設施建設；力爭啟動寒蔥溝鎮供熱項目建設；加快推進吉榮苑安置小區和寶鈺花園小區建設。推進鄉鎮環境綜合治理，不斷改善農村人居環境。推進鄉鎮特色優勢產業發展，增強城鎮吸納能力，加快鄉鎮農產品加工、特色養殖、商貿物流、休閑旅游等產業發展。

（五）切實抓好社會事業建設，不斷促進社會和諧發展。

抓好就業工作，積極開展多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，加強重點人群和困難群眾就業幫扶，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、轉業退役軍人、城鎮困難人員就業工作。抓好民生保障，擴大各類社會保險覆蓋范圍，健全社會救助、養老、殘疾人社會保障體系建設，認真實施婦女兒童發展規劃，切實維護婦女兒童合法權益。抓好教育衛生，堅持教育優先發展，深入實施名師工程，不斷提高教育教學質量；加快醫療衛生服務體系建設，更好地滿足人民群眾醫療需求，提高人民群眾健康水平。抓好文化體育事業，積極開展各種文化娛樂活動，推進鄉鎮文化站建設和農村電影放映工作，豐富城鄉群眾的精神文化生活。加強社會管理，提高社會治安、應急、安全生產掌控能力；建立健全邊防防范網絡，加大聯合管控力度，維護邊境地區安全穩定；開展社會矛盾糾紛排查，及時回應群眾訴求；完善司法救助和法律援助制度，維護社會公平正義；強化食品藥品安全監管，保障群眾飲食、用藥安全。

三、加強政府自身建設，努力建設為民、務實、清廉政府

（一）深化行政體制改革，轉變政府職能。

進一步加強政府對經濟社會事務管理能力，努力實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義轉變。推進政府機構改革，理順行政管理機制，積極構建充滿活力、富有效率、更加有利于科學發展的體制機制。抓好縣行政審批服務中心規范運行，減化審批程序，提高審批效率，增強窗口辦事能力，最大限度為企業和群眾提供方便。

（二）強化宗旨意識，提高服務能力。

始終牢記全心全意為人民服務的宗旨,堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力為群眾辦實事、解難事、做好事。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。要按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的原則，集中力量辦大事，真正把有限的財力用到增強發展能力、加強基礎設施建設、群眾最受益的地方。加快推進電子政務，建設統一網絡平臺，實現信息資源共享和無紙化辦公。

（三）堅持依法行政，提高科學施政能力。

堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督。

（四）堅持廉潔從政，提高拒腐防變能力。

廣泛開展廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。全面加強懲治和預防腐敗體系建設，落實黨風廉政建設責任制和黨政領導干部經濟責任審計制，強化對權力運行的監督和制約，努力形成用制度管權、管錢、管人的工作格局。堅持艱苦奮斗，厲行勤儉，嚴格控制行政成本。

各位代表，大災激發愛民情懷，休戚與共；大難鼓舞為民壯志，眾志成城。2013年的特大洪災，充分驗證了我們的干部隊伍是善于決策、敢于擔當的隊伍，是聽從指揮、恪盡職守的隊伍，是心系群眾、與老百姓有著深厚感情的隊伍！我們的人民群眾是顧全大局、甘于奉獻的群眾，是自強不息、堅韌頑強的群眾，是熱愛家園、對美好幸福生活有著熱切期盼的群眾！我們堅信，2014年，在縣委的正確領導下，在人大的依法監督、政協的民主監督下，在社會各界的關心、支持下，我們一定能夠團結帶領全縣人民，向著大開放、大發展、大繁榮的目標不斷前行，在撫遠這片深情的土地上，譜寫出更加壯美的篇章！