撫遠市2013年政府工作報告

縣十五屆人大二次會議文件之十一  

政 府 工 作 報 告

——撫遠縣第十五屆人民代表大會第二次會議

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。

一、2012年工作回顧

過去的一年，是我們苦干實干、闊步前行的一年，也是我縣規劃項目建設最多，社會事業長足進步，發展基礎更加堅實的一年。一年來，在省委省政府和縣委的正確領導下，縣政府認真貫徹落實縣十六次黨代會精神，團結帶領全縣人民，勵精圖治、奮力攻堅，經濟社會發展取得顯著成效，實現了本屆政府工作的良好開局。地區生產總值實現46.25億元，同比增長12%；公共財政收入實現1.86億元，同比增長11%；城鎮居民人均可支配收入實現17115元，同比增長16%；農民人均純收入實現13172元,同比增長14%；單位GDP綜合能耗同比下降3%。

（一）項目建設實現突破。全年共開復工項目44項，其中，億元以上項目13項，千萬元以上項目26項，創歷史最好水平。年初謀劃的濃橋糧食倉儲物流中心、大力加湖水產養殖及深加工、城市環路、“百鍋宴”、中俄沿邊開放示范區、遠航船舶修造廠、國際客運碼頭全部實現開工建設。立體交通網絡建設取得重大進展，前撫鐵路客貨運輸全面開通；莽吉塔港區一期工程投入運營；烏蘇大橋竣工通車；東極機場完成機場跑道和航站樓主體工程；建黑高速公路征地基本完成。黑瞎子島接待中心、會議中心、客運碼頭投入使用，生態園、東極寶塔等景點建設快速推進，島內旅游景區功能日益完善。220千伏撫遠輸變電工程、沿江景觀帶、東極滑雪場、鄉鎮中心幼兒園、數字生態城等一批項目扎實推進。投融資平臺建設取得重大進展，縣城投公司累計完成投資1.32億元，為項目建設提供了強有力的資金支撐。

（二）城鄉建設實現突破。理順城市建設管理體制，成立城鄉規劃委員會，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，違法違規建筑行為得到有效糾正，建筑市場秩序日益規范。舊城區和棚戶區改造扎實推進，全年住宅竣工面積13萬平方米。環路建設拉開了城市框架，實現了城市擴容提質。泰山街北段、香山街、韶山街等3條街路改擴建全面完成。著力解決人民群眾反映強烈的問題，切實加強供熱管理，新增65噸鍋爐1臺，改造供熱一二級管網1.2萬米，城市供熱的承載能力和服務質量得到提升，保證了人民群眾住上“暖屋子”。物業管理進一步規范，小區環境得到改善，群眾居住環境滿意度有所提升。城市綠化、亮化水平不斷提高，全年新增綠地5.5萬平方米。加快城鎮化試點建設，全力推進抓吉鎮、寒蔥溝鎮、撫遠鎮和永勝村、紅星村試點建設。累計投入資金近億元，重點實施了抓吉“吉榮苑”安置小區、百鍋宴、赫哲族文化站及基礎設施項目建設，啟動了興旺屯整體搬遷，抓吉旅游碼頭、陽光沙灘等項目開展前期工作。結合場鎮共建，寒蔥溝鎮與前哨農場共同開發建設了“寶鈺花園”現代小區和農機、建材大市場等項目，鎮內中心路改擴建項目資金已到位，供排水項目完成前期工作；永勝村、紅星村基礎設施和環境改造項目順利推進。在城鎮化試點建設的帶動下，全縣農村基礎設施不斷完善，村容村貌得到改觀。

（三）農業綜合生產能力實現突破。在全縣上下的共同努力下，農業生產經受住了春低溫、夏臺風、秋多雨等自然災害的嚴峻考驗，喜奪糧食豐產豐收，糧食總產達到23億斤，再創歷史新高。種植結構調整成效顯著，新增水稻種植面積35萬畝，全縣水稻種植面積達到192萬畝。農業科技水平得到提升，新建水稻智能化催芽基地4處，“景觀大道”農業觀光、科技示范帶，科技示范園，糧食高產示范片等一批科技示范項目取得實效，示范帶動作用進一步增強。農田水利基礎設施建設得到加強，烏蘇鎮灌區、小型農田水利重點縣、節水增糧、中低產田改造、標準農田等項目扎實推進。農業機械化水平得到提高，新增購機補貼資金567.5萬元，全縣農機保有量達到2.1萬臺套。農村電網升級改造取得成效，完成投資5000萬元，新增供電能力3萬千瓦。畜牧和漁業生產得到加強，總量和質量穩步提高。人工放流魚苗260萬尾，漁業資源得到有效保護。林業生態建設取得成效，新增造林綠化面積2.4萬畝。爭取扶貧開發資金1800萬元，貧困村生產生活條件得到改善。農業氣象服務體系初步建立，服務能力有所提高。

（四）對俄經貿合作質量得到提升。受俄羅斯經濟發展減緩和俄方“四控四限”規定等不利因素影響，對俄經貿環境發生深刻變化，口岸遇到前所未有的挑戰。我們冷靜分析、科學研判、沉著應對，果斷進行適應性戰略調整，在較短的時間內，有效遏制了對俄貿易下滑局面，實現企穩回升。全年外貿進出口總額完成6.2億美元，進出口貨物實現2.78萬噸，出入境人員實現13.6萬人次，對俄經貿指標繼續保持全省第五位運行。成功舉辦“中國·撫遠首屆東極國際文化節”“中國·撫遠首屆俄羅斯遠東油畫展”，并與俄哈巴邊區旅游局攜手舉辦了“境外旅游項目經營者和大眾傳媒赴俄宣傳游”等活動，增進了雙方間的理解和信任，促進了民間友好和人員往來，提高了我縣的知名度和影響力。旅游景區建設得到加強，華夏東極景區被評為國家AAA級旅游景區。

（五）社會建設和管理水平顯著提升。積極推進單位人事制度改革，歷史性首次面向社會公開招聘大學畢業生，為57名家鄉學子回報家鄉、建設家鄉創造了機會。原公路收費站和大力加湖閘管理處64名人員實現就業安置，落實了67名特崗教師事業編制，城鎮新增就業2115人?！懊麕煿こ獭?、“名醫工程”扎實開展。全年共組織一線教師參加國省級培訓198人次，完成名師評定30人，招聘本科一表優秀畢業生7人。首次發放了課時補貼，教師待遇得到提高。高考成績創歷史最好水平，本科二表以上達線88人。完成縣衛生監督所業務用房、婦幼保健站及3所鄉鎮醫院的維修和改造。醫療衛生水平得到提高，縣人民醫院實現遠程會診。堅持保障和改善民生，社會保障體系覆蓋面和保障標準得到提高，社會救助力度不斷加大。強化治安防控體系建設，社會治安大局持續穩定。認真抓好信訪穩定、安全生產、食品藥品安全監管和應急管理等工作，群眾安全感和滿意度進一步提高。邊境管理得到加強。軍民共建領域不斷拓寬，雙擁共建工作取得成效。審計、監察、統計、檔案、殘疾人保障、民族宗教、人口計生、婦女兒童等工作取得新成績。

縣政府年初確定的“十件惠民實事”全部得到落實，有3件正在加快推進中：縣第一小學完成整體搬遷，海青鄉、寒蔥溝鎮2所公辦幼兒園建成并投入使用；完成新增鍋爐1臺及管網改造，改建換熱站5座，供熱能力達200萬平方米；完成180座污水檢查井及排水管網新建和維修；全縣新增城鎮就業再就業人數2480人，免費開展就業再就業培訓1457人次；完成1750戶低收入家庭廉租住房租賃補貼發放，農村泥草房、危房改造完成1502戶；城鎮職工、居民醫療報銷比例分別提高3個百分點，重大疾病年最高支付限額上調到5.5萬元，城鄉居民社會養老保險全面鋪開，為全縣2838名60周歲以上居民發放了基礎養老金，確定基本醫療保險定點零售藥店6家，城鎮職工基本醫療保險參保人員實現刷卡購藥；整頓和規范物業小區8個，取締物業服務企業1家。

正在加快推進的3件惠民實事：社區辦公用房已完成協議簽訂，千米社區綜合服務中心前期工作基本就序，2013年將開工建設；饒撫公路出口路改建和農村公路朝陽段、四排段、紅勝段建設全部完成，抓烏路改建工程進展順利，寒海路因爭取列入國省道改造項目，現完成前期工作，待國省公路建設補助資金下達后，將開工建設；因建設計劃和資金下達較晚，“十二五”首批10個重點村完成項目編制、規劃設計等前期準備工作，2013年將繼續推進。

（六）政府行政能力和服務水平得到提升。認真抓好政府自身建設，全縣干部的價值取向和精神面貌發生深刻變化，全縣上下用心想事、用心謀事、用心干事氛圍日益濃厚，工作作風明顯轉變，工作效率明顯提升，政府執行力明顯提高。堅持以人為本，著力解決人民群眾關注的熱點難點問題,  著眼于破解難事、多辦好事，政府服務水平不斷提高。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真做好建議和提案的辦理工作，全年共辦理完結人大提案32件，政協提案78件。堅持民主集中制，政府決策機制進一步完善，重大事項、重大決策廣泛征求意見，保證了決策的民主性和科學性。加強政務公開和電子政務建設，保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察、廉政監察和審計監督，加大源頭預防和治理腐敗力度，政府系統廉政建設切實加強。

過去的一年，我們齊心協力，眾志成城，干成了許多想都不敢想的事情，形成了人人關心發展、人人支持發展、人人參與發展的濃厚氛圍。在環路會戰中,  全縣各條戰線密切關注，鼎力支持，參戰人員不計得失，不辭辛苦，節省了億元資金，創造了46天全線貫通的撫遠速度；在秋糧搶收中，全縣各鄉鎮、各部門和中省直單位真心助農，找機車、修道路、送物資，與天爭時，與地搶糧，實現了災年大豐收；在重點項目建設中，各職能部門謀規劃、做前期、跑審批，各承建單位鼓干勁，排工期，搶進度，各相關部門講大局、講效率、講服務，譜寫了我縣項目建設的新篇章。

成績來之不易，這是省委省政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大和縣政協有效監督、大力支持的結果，是老同志、老干部關心的結果，更是全縣人民同心同德、真抓實干的結果。在此，我代表縣人民政府向歷屆老領導、離退休老同志致以崇高的敬意！向一直以來關心、理解、支持縣政府工作的人大代表、政協委員，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向支持地方經濟社會發展的中省直單位，向為撫遠繁榮穩定作出貢獻的駐撫部隊、武警官兵，向所有關心和支持撫遠發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在一些問題。主要是：支柱企業和重點財源缺乏，特色產業和現代服務業發展緩慢，經濟發展的質量和效益還不高；保障和改善民生的任務依然十分艱巨；一些干部思想解放程度不夠，搶抓機遇、加快發展的意識不強。對于這些問題，我們要進一步增強憂患意識、責任意識和創新意識，不斷探索、勇于實踐，認真加以解決。

二、全面做好2013年工作

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，更是我縣實現科學發展的重要一年。展望2013年，面臨挑戰不可低估。世界經濟復蘇明顯放緩，貿易保護主義有所抬頭，國內經濟下行壓力加大。展望2013年，發展機遇前所未有。黨的十八大描繪了宏偉藍圖，激發了全國人民全面建成小康社會的激情、信心和決心，國家經濟增長積極因素明顯增多；俄羅斯將遠東地區開發上升為國家戰略；2012年國家批復的《東北振興“十二五”規劃》和《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要（2012-2020年）》，將為我縣科學發展注入強大動力；省委省政府對我縣城鎮化建設、農業、水利等方面的政策支持力度將進一步加大；特別是當前我縣大開放、大發展、大繁榮高潮涌動，全縣上下人心思干、求新思進的創業氛圍日益高漲。這些，都為我縣科學發展帶來了難得的機遇。

在這個機遇與挑戰并存、動力與壓力同在的時期，只要我們堅定信心，沉著應對，克難奮進，就一定能變壓力為動力，變挑戰為機遇，實現我縣經濟社會快速健康發展。

2013年，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、縣十六屆二次全會精神，以構建“一個新城、發展六大產業、推進四項工程”為主線，以打造充滿生機活力的東極明珠為目標，以加快培育新的經濟增長點為突破，以招商引資年和城市建設管理年為抓手，全力抓好“七個建設”，著力促進經濟社會持續快速發展，加快推進撫遠的大開放大發展大繁榮。

全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：

——地區生產總值增長12%左右；

——公共財政收入增長13%左右；

——外貿進出口總額增長8%以上；

——規模以上工業增加值增長12%左右；

——全社會固定資產投資增長35%以上；

——社會消費品零售總額增長15%；

——城鎮居民人均可支配收入增長16%；

——農村居民人均純收入增長12%；

——單位GDP綜合能耗同比下降3%。

今年，我們將集中力量辦好6件“惠民實事”：

1.  提高城鄉居民最低生活保障標準。城市居民低保標準提高到每人每月350元，農村居民低保標準提高到每人每年1800元；集中供養的農村五保對象供養標準提高到每人每年3300元，分散供養的提高到每人每年2400元。

2.  城鎮職工和城鎮居民醫療保險住院報銷比例平均提高3個百分點，年最高支付限額分別提高1萬元。

3.  繼續實施“暖屋子”工程，完成供熱一、二級管網改造3000延長米，新鋪設供熱管網5000延長米。

4.  繼續實施新海、紅星、永發等10個重點村的整村推進扶貧開發項目，改善農民生產生活條件。

5.  完成12個物業小區的綜合整治，提高群眾居住質量。

6.  完成平安城市監控系統（一期）和指揮中心建設并投入使用。

為實現今年的任務目標，必須把握全局，突出重點，全力推進“七個建設”：

（一）加強口岸建設，努力提升對外開放水平

推進黑瞎子島開發建設。深刻解讀《東北振興“十二五”規劃》《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要（2012-2020年）》和《黑瞎子島保護與開放開發總體規劃》，充分發揮黑瞎子島“一島兩國”優勢，積極創新開放開發體制機制，構建沿邊發展新模式，在更廣領域、更高層次推進黑瞎子島發展。繼續做好島內項目建設的后勤保障，實現島內主干道、生態園、東極寶塔年內建成投入使用。加快黑瞎子島濕地保護、監測、恢復等項目建設。

加快口岸經貿發展。要深入發掘開通口岸常年通道的原動力，找準口岸開通的切入點，堅持內外聯合、上下聯動、政企并進，鞏固雙方已取得的成果，共同推動開通黑瞎子島常年口岸。加快黑龍江水上戰略通道建設，抓好港口鐵路專用線立項審批，力爭開工建設，推進莽吉塔港區滾裝碼頭和國際客運碼頭建設，促進江海聯運發展，實現口岸向客貨并重的發展格局轉變。加快對俄經貿發展，通過新建綜合商場或采用現代商業管理模式，對現有市場進行改造，加快專業市場建設步伐，全面提升對俄市場檔次。抓好青云國際商品展示中心建設，推進大大世貿、正陽大市場、對俄經貿步行街等外貿服務設施改造，進一步擴大現有服裝、家電、小商品等出口商品的市場規模，積極發展小額貿易。加強雙方查驗部門的協作溝通，及時消除口岸運行中的梗阻現象。加快電子口岸建設，簡化通關手續，提高服務水平，實現一站式服務，創造更加優良的通關環境。

擴大對俄交流與合作。加強政府間的定期互訪和會晤，推進口岸、商務、外事、旅游等部門的交流合作。借助中俄互辦“旅游年”有利契機，完善政府組織、部門聯合、政企聯手的宣傳機制，繼續辦好“中國撫遠東極國際文化節”“中俄友好家庭聯誼會”“中俄旅游聯誼會”和“中國四極旅游峰會”等節會，推動雙方在文化、體育、醫療和環保等領域的交流與合作，促進民間友好往來。

（二）加強產業建設，培育新的經濟增長點

全面開展“招商引資年”活動，充分發揮投資對經濟增長的推動作用，動員全縣上下，利用一切關系，挖掘所有資源，形成全員招商的濃厚氛圍，積極采用“中介招商”“以商招商”“文化招商”“鏈條招商”等專業化招商方式，全力以赴地招大商、大招商，推進我縣特色產業快速發展。要堅持產業發展與培植財源有機結合，積極培育利稅大戶，逐步形成支柱財源。

加快中俄沿邊開放示范區建設。借助我省年內轉化落地科技成果500項的有利契機，加大科技招商力度，著力招引有實力的高新技術產業、綠色食品、倉儲物流、現代服務業、對俄經貿和生產加工型企業入園，形成地方特色經濟。抓好園區“三通一平”建設，為企業入園打下基礎。堅持邊建設、邊引進，滾動發展，把園區打造成對外招商和產業聚集的平臺。建立領導干部包項目、包企業責任制，密切跟蹤有投資意向的太行國際、博泰果蔬等企業，實行前期手續全程領辦、代辦服務，確保項目早日落地，投產達效。

加強重點項目建設。堅定不移地實施項目帶動戰略，把項目建設作為加快經濟發展的重中之重，花更大的心思、下更大的力氣，采取更有力的措施，推動項目建設再上新的臺階。認真抓好產業項目建設。完成“百鍋宴”項目建設，實現運營。推進烏蘇里江水產養殖，延伸產業鏈條。加快大力加湖綜合開發，實現水產養殖和旅游業緊密結合，推動休閑漁業發展。抓好大力加湖水產養殖及深加工項目建設，力爭養殖基地和魚品加工車間建成投入使用；加快大力加湖引水工程建設，完成湖區水體水質改良。加快濃橋糧食倉儲物流中心建設，力爭年內建成并投入使用。積極整合糧食倉儲、加工、物流產業，打造以濃橋鎮為中心的現代化糧食產業基地。抓好在建項目建設。加快機場建設，力爭年內建成并試飛通航。做好建黑高速公路的協調和保障工作，全力支持高速公路建設。抓好城市環路、莽吉塔港區二期、遠航船舶修造廠、國際客運碼頭、220千伏撫遠輸變電工程、數字生態城、東極滑雪場等在建項目建設。做好項目謀劃和儲備工作。要根據國家政策和投入導向，結合“十二五”規劃，圍繞信息化、城鎮化、農業現代化、科技文化、生態旅游和對俄經貿等方面，認真做好項目謀劃。精心篩選、論證、儲備一批科技含量高、附加值高、市場占有率高、拉動能力強的項目，建立項目儲備庫，形成上下對接、梯次開發的良好格局。

加快旅游產業發展。推進黑瞎子島旅游名鎮建設，做好黑瞎子島旅游名鎮爭創國家AAAA級景區工作，著力提升旅游景區服務水平和景點檔次。完善旅游配套設施建設，抓好江南邨賓館擴建工作。積極探索旅游線路合作，加強同省內及俄遠東地區的聯系，打造國內國際精品旅游線路。建立和完善旅游市場管理、旅游服務質量評價體系，規范旅游市場秩序及從業行為，推進旅游行業健康發展。加大旅游宣傳和促銷力度，提高撫遠旅游知名度。積極鼓勵和引導社會資本參與旅游景區開發和旅游項目建設，加快旅游業發展步伐。

重視發展金融產業。加強與金融機構的合作，謀劃設立黑瞎子島建設發展基金，謀劃遠東國際金融結算和服務中心建設，積極爭取開展邊境貿易人民幣結算和盧布流通試點等金融服務，將撫遠打造成地區性外貿核算中心。積極開展小額貸款公司試點工作，為小型、微型企業發展提供金融服務。強化金融市場監管，促進金融業規范有序發展，不斷擴大城投公司投融資能力。積極穩妥地推進農村信用聯社改制，不斷提高服務“三農”水平。

（三）加強城鄉建設，推進城鎮化建設進程

全力推進城鎮化建設。把推進城鎮化建設作為改善民生、轉變發展方式、縮小城鄉差距的重要舉措，統籌推進中心鄉鎮和新型農村社區建設，加快構建撫遠現代城鎮體系。充分利用市場手段，形成政府引導、市場運作的多元化、多渠道投融資體制和土地資本運營機制，吸引社會資本參與城鎮化建設。完善城鄉規劃體系。依據城市發展總體規劃，結合各鄉鎮的經濟基礎、區位特點、人口及資源條件等要素，圍繞“宜居、宜業、宜游”，高標準地編制完成海青鄉、濃橋鎮、寒蔥溝鎮總體規劃和各類專項規劃，逐步完善現代城鎮規劃體系。切實加強規劃執行的監督管理，嚴厲打擊違法建設行為。繼續推進基礎設施建設。要用好用足國家和省的支持政策，進一步整合各類資金，集中投放，完成抓吉鎮、濃橋鎮鎮內主街路的升級改造及配套設施建設；推進抓吉鎮供熱和供排水項目建設；加強場鎮共建，推進寒蔥溝鎮基礎設施建設；加快抓吉“吉榮苑”安置小區、寒蔥溝鎮“寶鈺花園”小區建設；推進東海村、濃江村新型農村社區建設，有條件的鄉鎮要力爭啟動新型農村社區建設。強化城鎮化產業支撐。產業化是推進城鎮化建設的基礎和動力，要積極培育壯大優勢特色產業。作為傳統農業縣，要在加快發展現代農業的基礎上，重點推進以農產品加工、特色養殖、商貿物流、休閑旅游等產業發展，推動各鄉鎮形成特色優勢產業，建立強有力的城鎮化產業支撐體系。加快海青海旺米業加工項目建設，抓好通江鄉對俄蔬菜基地和撫遠鎮現代農業生態園區建設，推進四合、八蓋、新海等畜牧業和群眾性水產養殖業發展。逐步健全基層群眾自治機制，完善農村公共服務網絡，提升農村社區服務水平，為農村居民提供便捷、優質、滿意的公共服務。

加快推進烏蘇鎮開發建設。借鑒國內外整體開發的先進理念，采取城市綜合體的開發運營模式，吸引實力強大和運營經驗豐富的戰略合作伙伴共同開發建設烏蘇鎮，將其打造為商務、會展、旅游、購物等功能集成、綠色低碳的高品質城市發展核心區。完成《烏蘇鎮發展戰略規劃》《烏蘇鎮控制性詳細規劃》編制，抓好道路、電力、通訊、護岸等基礎設施建設，加快烏蘇鎮開發建設步伐。

繼續加強撫遠鎮建設。開展“城市建設管理年”活動，抓好正陽路、迎賓路主街整飾工程建設，力爭完成城市環路、西山截洪溝和牤牛怵河治理等項目建設。加快舊城區和棚戶區改造，改善群眾居住條件。做好第二水源地、生活垃圾處理場前期工作。重點對城區主要道路兩側、商業區、居民小區、背街小巷等重點部位進行綜合整治。加強城市綜合執法，徹底整治“五亂”（亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂行、亂倒亂扔、亂堆亂放），實現“四凈”（市容市貌凈、主次干道凈、居民區樓院凈、重點區域凈）。嚴格牌匾廣告審核程序，規范牌匾和廣告設計風格，拆除影響市容市貌的牌匾和燈箱。整頓集貿市場經營秩序，加強對地攤、游商、早市和夜市的管理，嚴禁占道經營。優化小區物業環境，完善小區配套功能，提升物業管理水平。加大施工場地管理力度，規范建筑垃圾清運行為。規范房地產市場經營秩序，抓好房地產市場和建筑市場整頓，打擊無證預售、超容積率和擅自更改設計等違法行為。

加快推進科技、信息化建設。深入實施科教人才強縣戰略，推進科技信息技術與傳統產業融合，加快發展高新技術產業。推進數字生態城建設，力爭云計算中心、智慧城市展館建成并投入使用。逐步建設覆蓋全縣的高速光纖城域網，推進電子政務信息化，重點抓好協同辦公、社保網絡平臺建設。加快網絡服務窗口建設，實現政府部門信息共享，拓寬政府服務渠道。逐步推進物流信息、電子商務平臺建設，為對俄貿易、旅游和居民生活提供信息化服務，全面提高城市信息化水平。

（四）加快現代農業建設，提高農業綜合效益

堅持以建設現代農業為目標，以提高農業綜合生產能力為核心，推進農業“四化”建設，實現農業可持續發展。加快農業科技化建設。重點規劃和建設好以“景觀大道”農業展示示范帶，濃抓路、機場路科技示范帶，別拉洪至四合標準化作業示范帶為主干，以新勝、東發農業示范園，紅衛、建國、東河農業示范區為節點的“一帶兩園三區”農業科技示范工程建設，發揮引領、示范、輻射、帶動作用。借助省農科院科技優勢，完善農業技術推廣、農民教育培訓體系，推進農業新品種、新技術、新模式的應用，完成100噸水稻智能化浸種催芽基地建設。發揮農場的機械和技術優勢，完成場縣共建“三代”（代種、代管、代收）30萬畝。加快農業水利化建設。繼續抓好烏蘇鎮灌區一期建設，完成渠首機電設備安裝。抓好東河、東紅、生德庫等3個節水增糧和濃江河治理項目。爭取完成撫遠鎮防洪、通烏堤防局部改線工程初設審查和烏蘇鎮灌區二期可研審查。加快農業經營規?；ㄔO。按照“依法、有償、自愿”原則，鼓勵農民以轉包、出租、轉讓等形式，流轉土地經營權，促進土地向規模經營集中，推進農業經營方式轉變，提高農業綜合生產能力。規范農村專業合作社建設，鼓勵龍頭企業、專業農戶領辦和創辦專業合作社，重點抓好2處500萬元水田農機專業合作社的組建，提高農民組織化程度。加快農村社會化服務體系建設。積極構建以公益性服務為依托，其他服務為補充的多元化服務體系。規范農民一事一議籌資籌勞管理，積極探索建立農村農田水利配套設施和道路建設及公益事業籌資新機制，重點抓好濃橋鎮和鴨南鄉農田道路修護試點工作。完善動物疫病防控、畜產品質量安全體系建設，提高畜產品供給能力和保障畜產品質量安全，促進畜牧業持續健康發展。推進林業生態建設，完成造林6200畝。加快“萬村千鄉”市場建設，力爭濃橋農資大市場和抓吉基層聯社開工建設，推進農村現代物流發展。

（五）加快特色漁業建設，實現漁業可持續發展

豐富的兩江水資源和漁業資源是我縣加快發展的內在潛力，是大自然賦予我們的巨大財富。我們要倍加珍惜，科學開發，在保護中利用，在利用中保護，走捕撈、養殖、加工、流通、休閑五業并舉的發展道路，實現漁業富民和可持續發展。壯大水產養殖規模。探索建立健康的養殖模式，推進漁業養殖標準化、生態化建設。抓好大力加湖養殖基地建設和烏蘇里江水產養殖，以點帶面，促進群眾性水產養殖快速發展。要在穩定鱘鰉魚、鯉魚、鯽魚、鰲花等品種的基礎上，不斷增加名特優品種的繁育養殖種類，重點抓好雙勝苗種場改造。加強漁業資源保護。嚴格水域管理，全面開展查處取締私截河道泡沼、使用非法網具和無證經營行為等專項行動，改善魚類繁衍環境。加強漁業執法隊伍建設，加大非法捕撈打擊力度。降低兩江捕撈強度，逐年減少作業船只，增加人工放流魚苗的品種和數量。推進水產品精深加工。建立健全魚品生產標準化和水產品質量安全監管體系，抓好水產品監督檢驗中心建設，為水產品精深加工提供技術支撐。加快鱘鰉魚繁育養殖公司魚品生產標準化項目建設，增強產品市場競爭力，提高產品市場占有率。  

（六）加快社會建設，全面構建和諧社會

努力構建保障有力的公共財政服務體系，不斷增加社會保障、就業、教育、衛生等方面支出。抓好社會保險擴面征繳，完善城鎮基本養老保險制度。切實加強最低生活保障和救災救濟工作，確保低收入人群的基本生活。努力促進就業和再就業，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。統籌城鄉教育均衡發展，合理配置教育資源，努力縮小城鄉教育差距，著力提高教育教學質量，辦好人民滿意教育。加強衛生服務體系建設，提升醫療衛生服務水平。完善公共文化服務網絡，深入開展“送歡笑到基層”演出活動，滿足群眾文化需求。加強文化基礎設施建設，推進赫哲族文化館、魚展館、鄉鎮綜合文化站等場所建設。抓好重大疾病、傳染病防控等工作，提高公共衛生服務質量。加大食品藥品安全監管力度，重點開展餐飲行業、學校及建筑工地食堂專項治理，保障群眾飲食安全。深化社會治安綜合治理，切實增強群眾安全感。完善安全生產監管機制，抓好安全生產專項整治，切實減少安全生產事故。拓寬法律服務領域，有序開展法律援助工作。完善調解工作機制，暢通信訪渠道，解決群眾合理訴求，從源頭上防范和化解社會矛盾。

（七）加強政府自身建設，打造人民滿意政府

讓人民滿意是政府的不懈追求。面對發展的重任、人民的重托，我們將牢固樹立宗旨意識、責任意識，努力打造創新、高效、為民、廉潔型政府。

建設創新型政府。進一步解放思想，打破束縛跨越發展的條條框框，以思想觀念的更新，引領經濟社會的跨越發展。把創新作為加快發展的不竭動力，強化創新意識，弘揚創新精神，培養創新思維，掌握創新方法，通過堅持不懈的創新，不斷研究新情況，解決新問題。

建設高效型政府。堅持發展是第一要務，把精力和心思都放在真抓實干、狠抓落實上，牢固樹立時間就是效益、速度才有業績的理念，形成工作即時報、即時批、即時辦、即時干的快速推進機制。以目標確定進度，以時間倒逼程序，做到重點工作隨時過問、隨時推進、隨時督查，做到問題在一線解決、工作在一線落實。加強政府機關干部隊伍建設，嚴肅工作紀律，堅決治懶治庸。切實優化經濟發展環境，提高服務質量，簡化辦事程序和環節，提高辦事效率。規范行政審批行為，抓好行政服務中心大廳建設，做到“一站式審批、一個窗口收費、一條龍服務”。

建設為民型政府。堅持以人為本，情系百姓，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。把更多的精力傾注到社會管理上，把更多的資源投入到公共服務上，把更多的財力傾斜到改善民生上，全心全意為人民群眾謀福祉。規范行政執法行為，嚴格執行行政執法責任制和執法過錯追究制，切實糾正損害群眾利益的行為，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。

建設廉潔型政府。堅持從嚴治政，推進懲治和預防腐敗體系建設，注重自省自律，嚴格行政監察和審計監督，規范從政行為。 堅持艱苦奮斗、勤儉節約，嚴格控制一般性支出，堅決反對大手大腳、鋪張浪費。推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，提高政府工作的透明度。

 各位代表！回顧過去，我們萬眾一心、拼搏奮進；展望未來，我們信心百倍、斗志昂揚！讓我們以只爭朝夕、時不我待的拼搏精神，以埋頭苦干、務實創新的工作作風，在縣委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅定信心，不辱使命，奮力拼搏，攜手共進，努力開創撫遠發展的嶄新局面，為全面建設充滿生機活力的“東極明珠”而努力奮斗！