撫遠市2012年政府工作報告

縣十五屆人大一次會議文件之十二  

政 府 工 作 報 告

——2011年12月23日在撫遠縣十五屆人民代表大會第一次會議上

代縣長  付延成

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位政協委員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

五年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結和帶領全縣人民，開拓創新，攻堅克難，圓滿完成了縣十四屆人大會議確定的各項目標任務，經濟和社會各項事業實現了跨越發展。

——過去的五年，是縣域經濟快速發展，綜合實力顯著提升的五年。2011年，全縣地區生產總值預計實現38.8億元，年均增長16.9%；地方財政收入預計完成3億元，年均增長43.5%；全社會固定資產投資預計完成25.4億元，年均增長47.6%；社會消費品零售總額預計實現6.1億元，年均增長22.3%；規模以上工業企業預計實現利稅8759萬元，年均增長83.6%；進出口貿易總額預計完成11.7億美元，年均增長27.1%；城鎮居民人均可支配收入預計實現14754元，年均增長16%；農村人均純收入預計實現11554元，年均增長24.7%?？h域經濟綜合實力躋身全省中游行列。

——過去的五年，是項目建設成果豐碩，發展后勁明顯增強的五年。五年來，共開工建設項目259個，完成投資79.8億元。其中：億元以上項目17個，千萬元以上項目150個。前撫鐵路、東極機場、深水港及建撫高速公路等事關長遠發展的重點項目相繼開工建設。黑瞎子島保護與開放開發全面啟動，上島橋、主干道、生態園及水利防洪防護等工程進展順利。中俄沿邊開放示范區項目經省政府批準享受省級開發區政策，被納入《黑瞎子島保護與開放開發總體規劃》。教育、衛生、交通、水利、能源等一大批項目建成并投入使用。這五年，是我縣歷史上重大項目建設最多，投資規模最大，建設成效最好的五年。這些項目的實施，為我縣科學發展奠定了堅實基礎，注入了新的活力。

——過去的五年，是對外開放不斷擴大，經貿旅游發展迅速的五年。中俄雙方定期會晤機制不斷完善，政府間的關系更加融洽，經貿、旅游、文化等各領域的交流與合作更加廣泛。先后完成口岸客運專用碼頭、口岸廣場、聯檢大廳的新建和改擴建工程，口岸基礎設施日益完善?？诎堵涞睾炞C正式開通，通關環境更加便捷高效。義烏商貿城、大大世貿中心、中俄商貿步行街等大型商貿場所建成并投入使用。外貿規模逐年擴大，累計實現進出口貿易總額43億美元。旅游產業呈現出良好的發展態勢，新建旅游服務接待中心投入使用，旅游服務檔次和水平大幅提高；黑瞎子島旅游名鎮被列為全省重點推進旅游項目，各項工作進展順利；太陽廣場、西山公園等景區景點建設有序進行。五年累計接待出入境游客89萬人次，國內游客95萬人次。

  ——過去的五年，是農業經濟蓬勃發展,  新農村建設扎實推進的五年。圍繞全省千億斤糧食產能工程，推進實施小型農田水利重點縣、扶貧開發和農業綜合開發等項目建設，農村基礎設施建設得到加強，農業綜合生產能力和農民生活水平較大提高。全縣水稻種植面積發展到157萬畝，糧食產量首次突破20億斤大關。畜牧業、漁業和林業生產穩步發展。泥草房改造工程順利實施，新建統一模式住房1557戶，赫哲新村、翠林新村、濃江新村成為新農村、新林場建設的亮點。改造升級農村公路248.4公里，通鄉通村公路全部實現硬化，“三縱五橫”城鄉主骨架路網基本形成。我縣先后被國家、省評為“十一五扶貧開發先進縣”、“文明村鎮建設先進縣”、“新農村建設先進縣”和“造林綠化三年會戰先進單位”。

——過去的五年，是城市基礎設施不斷完善，城市面貌明顯改觀的五年。以“三優”文明城市創建為載體，加快城市建設步伐。城市供水、供熱和污水處理能力明顯提升。城區道路硬化改造12萬平方米，更新路燈1279基，新增綠地28萬平方米，沿街建筑綜合改造48棟，新建人民廣場等休閑場所4處。完成舊城改造27萬平方米，建設住宅小區23個，建筑總面積達到150余萬平方米，人民群眾居住環境得到極大改善，城市魅力日益彰顯。

——過去的五年，是民生保障更加有力，社會更加和諧穩定的五年。堅持把保障和改善民生放在首位，社會保障體系進一步完善。累計發放醫療、養老等保險金1.66億元，發放低保、救災、農村“五?！惫B等資金1.39億元。新型農村合作醫療全面鋪開，為參合農民報銷醫藥費979萬元。就業再就業工作扎實開展，累計實現城鎮新增就業、再就業1萬余人，城鎮登記失業率始終控制在4.3%以內。完成縣第一中學、第四中學等9所學校和衛生大廈、人民醫院及8所鄉鎮衛生院的新建和改擴建，教育教學和醫療衛生條件明顯改善。鄉鎮文化站及村級科技書屋相繼建成，農村文化基礎設施不斷完善。深入開展社會治安綜合治理、安全生產專項整治和社會矛盾化解調處工作，社會持續和諧穩定。民主法制建設取得新成就，被評為全省“五五”普法先進縣。廣播電視、民族宗教、婦女兒童、殘疾人等事業健康發展。

五年的發展有目共睹，五年的成就令人振奮。這些成績的取得，是省委、省政府和縣委堅強領導的結果；是縣人大、縣政協監督支持的結果；是歷屆領導班子奮進前行，厚積薄發的結果；是全縣廣大干部群眾共同努力、社會各界積極參與的結果。在此，我代表縣人民政府，向歷屆老領導、離退休老同志，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向為撫遠繁榮穩定作出貢獻的中省直單位、駐撫部隊、武警官兵，向所有關心和支持撫遠發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在著一些困難和問題。主要是：工業經濟發展緩慢，立縣支柱產業少；農業基礎設施依然薄弱，產業化水平較低；豐富的資源還需進一步開發利用；個別部門領導干部的思想解放程度有待進一步提高，工作作風有待進一步加強。這些困難和問題，我們一定要高度重視，采取行之有效的措施，在今后的工作中認真加以解決。

二、今后五年的工作思路

今后五年，是我縣全面推進實施“十二五”規劃，實現大開放、大發展、大繁榮的關鍵時期。中俄經貿合作不斷深化，交流更加深入；國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。這為我縣進一步擴大開放，加快發展，創造了良好的環境。黑瞎子島保護與開放開發上升為國家戰略，享受西部大開發政策，對我縣經濟社會發展必將發揮巨大的牽動作用。前撫鐵路、東極機場、深水港、建撫高速公路等重大基礎設施建設，為我們奠定了良好的發展基礎。特別是省直管縣后，享受省轄市經濟社會管理權限，爭取政策資金更加直接，政策效果更加明顯，發展前景更加廣闊。面對機遇和挑戰，我們要認清形勢，乘勢而上，奮發有為，全面完成“十二五”規劃，實現縣十六次黨代會確定的各項目標任務。

今后五年，政府工作總體要求是：深入貫徹落實縣十六次黨代會精神，以科學發展觀為統領，以黑瞎子島保護與開放開發為契機，以構筑水、陸、空立體化國際大通道為突破，強化“五大支撐”，發展“六大產業”，統籌城鄉建設，突出民生保障，把撫遠建設成為大開放、大發展、大繁榮的“東極明珠”。

今后五年，全縣經濟和社會發展的總體目標是：力爭到2016年，地區生產總值、外貿進出口總額、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入實現翻一番；地方財政收入、規模以上工業企業增加值實現翻兩番。城鄉建設同步發展，社會事業全面進步，人民群眾生活水平大幅提高。

——為實現總體目標，今后五年要重點強化五大支撐

要堅持立足當前、謀劃長遠，切實解決好經濟社會發展中的突出問題，培育新的經濟增長點，增強科學發展的支撐力。強化項目支撐。全面完成前撫鐵路、東極機場、深水港、黑瞎子島基礎設施等在建項目建設，發揮效益；加快推進建撫高速公路、撫遠江海石油港、對俄合作示范區等一批新建項目；圍繞未來口岸發展及對俄通道建設，著力謀劃建設一批重大基礎設施、公共服務設施和新型產業項目。要實行項目建設跟蹤問效，及時解決項目建設中出現的困難和問題，保證各項工作順利進行。強化產業支撐。要把產業興縣上升到戰略高度，以對外加工貿易、資源開發利用、發展新型戰略工業為重點，全面加快產業化進程。堅持生產加工業與現代服務業“雙輪”驅動，充分利用國內國際“兩種資源”、“兩個市場”，進一步完善招商引資優惠政策，著力引進一批投資額度大、科技含量高、帶動作用強的基地型產業項目，逐步構建一個自由開放的外向型產業體系。強化口岸支撐。要充分認識我縣在對外開放中獨特的區位優勢、重要的戰略地位和巨大的發展潛力，加快推進常年通道建設。依托重大交通基礎設施建設，開拓江海聯運、路海聯運、鐵海聯運國際運輸新通道。加強與俄羅斯遠東地區的貿易合作，把撫遠建設成為沿邊開放橋頭堡、對俄合作示范區、東北亞中心區域物流集散地。強化科技人才支撐。深入實施科教興縣、人才強縣戰略。不斷完善科技人才獎勵機制，加快人力資源開發和引進。積極推進信息化建設。以云計算及適度超前的基礎網絡光纖覆蓋撫遠鎮及黑瞎子島并實現互聯互通。在此基礎上積極推進以協同辦公、網上審批、電子績效考核為主要內容的數字政務建設；以數字化網格監控為主要內容的平安撫遠及黑瞎子島信息圍網建設；以無線城市為主要內容的數字生活及數字旅游建設；基于物聯網技術的農業和漁業信息化建設。通過提出一個概念，引發一個產業，支撐一個園區，集聚一批項目，推進科技信息技術與傳統產業融合。吸引知名IT企業落戶撫遠，打造智能黑瞎子島，創建數字生態和諧撫遠。強化文化支撐。建設以撫遠精神為中心的核心價值體系，深入挖掘東極文化、漁文化、赫哲文化和濕地文化，發展文化產業。加快檔案館、體育館、博物館、魚展館等文化場所建設，滿足文化需求。加強中俄文化交流合作，促進東西方文化融合、互補。組織創作反映時代主題、表現撫遠文化、體現區域特色的文藝作品，廣泛開展群眾性文化體育活動，推動文化大繁榮，使文化“軟實力”成為經濟發展“硬支撐”。

——為實現總體目標，今后五年要加快發展六大產業

加快優勢轉化，變資源為資本，以優勢轉化推動經濟發展。著力發展商貿、旅游、工業、物流、農業、漁業六大重點產業。加快地緣優勢轉化。充分發揮毗鄰俄羅斯遠東地區、地處東北亞經濟圈核心區的地緣優勢，積極探索對俄及東北亞區域合作發展新途徑，創新合作模式，完善合作機制，加強與俄羅斯在能源、礦產、森林、漁業資源等方面的開發合作，大力發展進出口加工貿易、能源原材料合作開發貿易。在鞏固傳統產品出口的同時，全力做好機械、電子產品出口，推動對俄經貿合作向寬領域、深層次轉變。以鐵路、高速公路、深水港、航空港建設為依托，完善專業化物流網絡，發展以進出口貨物為主的現代國際物流體系，打造服務全國、輻射東北亞的區域物流中心。加快資源優勢轉化。要充分利用豐富的水資源，發揮鱘鰉魚知名度高，市場潛力大，原產地、原生態、無污染的優勢，在拉長產業鏈條上作文章，力爭把一條魚做成一個產業。要把休閑漁業作為漁業經濟新的增長點來培植，把漁業生產、漁村風情與旅游觀光、休閑娛樂緊密地融合在一起，推動全縣休閑漁業向旅游、餐飲、娛樂并舉的方向發展。要充分利用三江平原豐富的農副產品資源，著力引進一批綠色食品、無公害農產品加工企業，提高農副產業品附加值。加快生態優勢轉化。高標準建設景區景點。依托黑瞎子島、三江濕地以及黑龍江、烏蘇里江良好的生態環境，加大宣傳推介力度，打造原生態旅游品牌。圍繞東極、濕地、界江、漁文化等獨特旅游資源，全力打造黑瞎子島、抓吉鎮、海青鄉沿烏蘇里江旅游產業示范帶。開發特色旅游商品，完善服務功能，繁榮旅游經濟，打造國際旅游名城。

——為實現總體目標，今后五年要科學統籌城鄉建設

要以城帶鄉，以鄉促城，構建城鄉一體化發展格局。統籌規劃布局。以黑瞎子島、烏蘇里新城、撫遠鎮三大板塊為基本結構，加快構建“三區一體”城市發展新格局。編制城市總體規劃、城鎮化建設發展規劃，合理構建以中心城區、中心鎮、中心村為主體的城鄉空間布局框架。統籌基礎設施建設。采取項目優先、資金扶持等措施，支持中心鎮、村加快道路、供排水、供電、環衛設施以及信息網絡等基礎設施建設，建成現代大氣、環境優美、管理有序、宜居宜業的高品質中心城區和新型中心村。提高中心鎮綜合承載力，增強人口和產業集聚能力以及對周邊村屯的輻射帶動能力。建立城市多元化投入、多主體開發的經營管理機制，全面加快城市建設步伐。統籌產業發展。依托撫遠鎮、濃橋鎮、抓吉鎮等中心城鎮獨特區位優勢，突出發展農副產品精深加工、糧食倉儲物流、特色畜牧養殖及休閑旅游等產業。加大農民科技培訓力度，全面提高創業能力，增加農民收入，逐步縮短城鄉差距。統籌推進城鄉改革。堅持大膽探索，改革創新，破除城鄉一體化發展中的制度障礙，合理有效配置社會資源，逐步建立城鄉統一的勞動就業、戶籍管理和社會保障等制度，形成有利于城鄉相互促進、共同發展的體制。

——為實現總體目標，今后五年要突出抓好民生保障

拓寬就業渠道，加大政策支持力度，對困難群體加強就業扶助，對失業進行預防和調控，實現就業有崗位，創業有門路。健全以養老保險和醫療保險為主的覆蓋城鄉的社會保障體系。要堅持富民優先，實現居民收入和經濟發展同步增長，勞動報酬和勞動生產率同步提高，讓人民群眾共享經濟社會發展成果。進一步優化資源配置，加快學前教育發展，推進義務教育均衡化。深入推進醫藥衛生體制改革，加快城鄉醫療衛生機構標準化建設。加強社會公共安全防范，強化食品、藥品和安全生產的監管，健全突發公共事件應急處置機制，提高應急處置能力。建立和完善人民內部矛盾調處機制，有效化解社會矛盾和不穩定因素，保持社會穩定。加快發展農村公共事業，著力解決農村教學環境差、醫療水平低、文化生活貧乏、社會保障脆弱等問題。做好基本住房保障和房地產市場調控工作，優化住房供給結構，滿足居民多層次住房需求，妥善解決低收入家庭房屋征收后的住房問題。

三、全面做好明年的各項工作

2012年，是本屆政府任期的第一年?？h十六次黨代會為我們全面做好政府工作指明了方向。我們要開好局、起好步，全力推進各項工作落實。

主要預期目標是：地區生產總值同比增長16%以上；地方財政收入同比增長30%以上；全社會固定資產投資同比增長33%以上；外貿進出口總額同比增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入同比增長16%以上；農民人均純收入同比增長14%以上。

2012年，我們要突出“一個重點”、 推進“九項開發”、辦好“十件實事”。

“一個重點”：以口岸為重點，完善基礎設施，優化通關環境，擴大對外經貿合作，用口岸大開放推動經濟大發展。

 “九項開發”：一島、一湖、一濕地，三城、兩江、一糧倉。

一島：推進黑瞎子島保護與開放開發，打造沿邊開放橋頭堡、中俄自由貿易區、國際旅游島。

一湖：開發建設大力加湖，加快集科研、養殖、加工、物流、旅游休閑于一體的漁業產業體系建設。

一濕地：做好三江濕地的保護性開發，建設生態旅游景區景點，廣泛開展濕地游活動。

三城：開發建設撫遠鎮、烏蘇里新城、抓吉鎮。拉開城市框架，完善基礎設施，提高服務功能，合理布局產業發展，發揮集聚效應。

兩江：充分利用黑龍江、烏蘇里江水域資源，建設通江達海物流大通道、沿江特色旅游產業示范帶。

一糧倉：以濃橋鎮為中心，大力發展糧食倉儲、加工、物流，全力打造我省東部地區最大的糧食倉儲、加工、物流基地。

“十件實事”：

1.完成第一小學校舍改擴建和海青鄉、寒蔥溝鎮公辦幼兒園建設。

2.提高供熱能力，改造一級、二級供熱管網不低于1萬米，新建、改建換熱站20座，確保人民群眾住上“暖屋子”。

3.推進城區排水管網改造工程，改造維修排水管網不低于5000米、污水檢查井133座。

4.落實再就業優惠政策，全面開展再就業培訓，促進就業與經濟發展的良性互動。

5.實施安居工程。完成發放廉租住房租賃補貼1700戶，完成農村泥草房改造600戶。

6.提高社區綜合服務水平。新建1個1000平方米社區綜合服務中心，6個社區實現“三有一化”目標。

7.提高城鎮職工、居民醫療保險待遇。城鎮職工、居民醫療報銷比例分別提高3個百分點。實行城鎮居民門診統籌。全面啟動城市居民養老保險和新型農村社會養老保險工作。

8.著力解決物業項目經營主體過多、服務質量差等問題。完善物業企業服務標準，建立物業企業辭退機制，全面提高物業管理水平。

9.做好“十二五”首批10個重點村整村推進工作，改善農民生產生活條件。

10.完成寒海路、抓烏路通鄉公路改建56公里；完成饒撫路至朝陽路、良種場至四排村通村公路改建16公里。

為完成各項目標任務，我們要重點抓好四個方面的工作：

（一）以黑瞎子島保護與開放開發為重點，加強口岸建設

全力支持保障黑瞎子島保護與開放開發。按照《黑瞎子島保護與開放開發總體規劃》，進一步編制完善修建性詳細規劃，發揮規劃的先導作用。在全面做好后勤保障工作的同時，積極協調，并創造條件加快開發建設。上島橋、島內主干道年內通車，生態園區服務接待中心全面對游客開放，生態植物園、東極寶塔、防護堤完成主體工程，商貿城開工建設。加強協調，規范管理，提高旅游服務接待水平。圍繞黑瞎子島建設，積極爭取國家、省政策支持，謀劃建設撫遠三角洲經濟開發區，使之成為繼長江三角洲、珠江三角洲之后，又一個新的三角洲經濟區，打造我省乃至全國經濟發展速度最快、最具發展潛力的東極三角經濟板塊。

加快大通道建設。全面完成前撫鐵路撫遠站站場建設，力爭年內全線通車運營；東極機場項目完成飛行區、航站區建設，加強崗位人員培訓，力爭年底試飛通航；完成深水港港區鐵路專用線站場、堆場等設施建設，盡早投入運營；搞好與俄方協調，為開通江海聯運大通道和黑瞎子島陸路通道做好準備工作，盡快解決口岸半年閑問題；抓好建撫高速公路撫遠段的土地征用等各項工作，確保工程順利實施。

完善口岸服務功能。協調有關部門，加快在深水港、江海石油港設立聯檢機構。加強與俄方的溝通，增加旅客運輸船只，進一步提高水路客運通道運輸能力。加快建設電子口岸，簡化通關手續，提高服務水平，真正實現對企業一站式服務，創造更加優良的通關環境。扶持重點外貿企業壯大發展，加大市場管理力度，嚴厲打擊強買強賣、以次充好、哄抬物價等違法行為，創造競爭有序、公平誠信的經營環境。

（二）以發展產業項目為重點，加快經濟建設

加快推進工業園區建設。高標準、高起點修編完善園區總體規劃、基礎設施建設規劃和控制性詳細規劃，爭取省里重點支持，全面啟動園區建設，道路、供排水、供電、通訊等基礎設施全面開工，力爭年內基本完成。港口鐵路專用線、通港公路等項目力爭年內開工。堅持先行先試，實行政策、資金向園區傾斜，產業項目向園區集聚，形成“洼地”效應，把發展新能源、新材料、綠色經濟等作為新一輪產業發展的重點，引進有實力的對外經貿、生產加工型企業入園，開發一批高新技術產品，培育一批知名品牌。

加快推進現代農業建設。完成烏蘇鎮灌區總干渠二級站前工程，永發、四合、東河井灌區工程；繼續抓好土地整理、中低產田改造項目建設。全面推進旱改水工程，實現水田面積180萬畝。扶持發展龍頭企業，以農副產品加工為重點，推進農業產業化進程。規劃實施50萬畝水稻優勢產業帶，濃橋至抓吉水稻科技示范帶，別拉洪至海青四合標準化作業示范帶等工程。深入開展場縣合作共建，拓寬合作領域，推進農業機械化、鎮域工業化、農村社區化、經營市場化進程，實現互惠雙贏。加快畜牧業發展，提高畜產品供給能力。推進林業生態建設，促進林業生產穩步發展。健全農業防災減災、社會化服務體系，提高農業抗災能力和科技信息服務水平。

加快漁業產業振興。把全面抓好大力加湖水資源開發利用作為重點，加快建設特種魚繁育養殖基地、特色魚品加工基地、水產品物流集散基地和旅游觀光度假區。擴大養殖規模，發展精深加工，開發特色產品，促進水產養殖和生產加工向高層次、規?；l展。加強科技人才隊伍建設，提高科研開發能力。支持鱘鰉魚繁育養殖公司、水產聯營公司做大做強，發揮龍頭帶動作用。著力打造知名品牌，開拓市場，建設魚產品生產、加工、銷售、流通集散地。加大漁業資源保護力度，全面清理水道，涵養漁業資源，切實整治和規范水面管理，嚴厲打擊私捕濫撈等違法行為。

加快旅游資源開發。修編完善《撫遠縣域旅游發展總體規劃》，完成大力加湖景區、三江濕地公園等修建性詳細規劃。加快推進黑瞎子島旅游名鎮、太陽廣場二期工程、東湖旅游度假區一期工程等景區、景點建設。推進沿烏蘇里江旅游產業示范帶建設。扶持旅游企業壯大發展，開辟精品旅游線路。強化服務意識，規范旅游市場管理，加強以導游為重點的旅游人才隊伍建設，促進旅游業健康發展。放大黑瞎子島的影響力，加大旅游宣傳推介力度，打“東”字牌，增強吸引力，提高知名度。

加快培植財源稅源。建立戰略性新興產業發展金，拓展融資平臺，健全貼息、擔保、參股投入引導機制，對投資規模大、納稅能力強的項目，加大支持力度，使其盡早達產達效，培育新興財源。對具有發展潛力的企業，積極爭取新產品開發、技術改造項目資金，推動企業做大做強，提高財政貢獻率。引導金融機構調整信貸結構，擴大信貸投入，加大對中小企業信貸支持。嚴格執行部門綜合預算，強化支出管理，優先保證民生工程、公益事業等項目支出，提高財政公共保障能力。堅持依法治稅，完善稅源監控體系，堅決打擊偷、逃、騙、漏稅行為。規范非稅收入管理，做到應收盡收。

（三）以保障和改善民生為重點，加強社會事業建設

著力完善城市功能。高標準、高起點編制撫遠縣城市發展總體規劃，落實城鎮化建設規劃，科學編制各類專項規劃和控制性詳規。新建城市外環路，改造沿江景觀帶，規劃實施江岸休閑棧道。新建西山截洪溝，治理牤牛怵河。完成韶山街、香山街等新建、改擴建及附屬設施配套工程。完成重點街路樓體亮化，提高城市綠地覆蓋面積。立足完善功能、優化布局、提升品位，加快推進辦公居住、商貿流通、娛樂休閑等重點區域建設。用足用好全省推進城鎮化建設若干支持政策，推進重點鎮交通、水利、能源等基礎設施建設，加快農業和產業發展。加大對環衛設備設施等投入，提高環衛作業能力。繼續推進美化、綠化、亮化、凈化工程，加強城市管理，創造整潔、優美、有序的城市環境。充分利用城市資源，做大做強投融資平臺，建立靈活有效的投融資機制。加強對城鎮土地資源的宏觀調控，抓好土地收儲，積累城市資本，實現城市建設的可持續發展。

著力推進社會和諧。多渠道開發就業崗位，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。采取小額擔保貸款、貸款貼息等形式扶持個體私營業戶創業發展。全面落實養老、失業、醫療等社會保障政策，擴大社會保障覆蓋面。堅持“公平、公正、公開”的原則，全面做好最低生活保障工作，實現應保盡保。健全救災救濟和專項救助體系，保障困難家庭、貧困家庭基本生活。進一步完善教育教學設施，改善辦學條件。制定優惠政策，堅持培養與引進相結合，實施名師工程，在提高教育教學質量上實現新的突破。推進醫藥衛生改革，進一步完善醫療設施，規范藥品價格、服務價格管理，逐步解決群眾看病貴的問題。加強與省內重點醫院的合作交流，實施名醫工程，切實提高醫療服務水平。加強食品、藥品監督管理，保障人民群眾健康安全。大力發展科技、文化、體育、廣播電視等事業，不斷豐富群眾的精神文化生活。創新社會管理，進一步抓好社會治安防控體系、矛盾糾紛“大調節”體系，加強外事邊境管理、安全監督管理，鞏固平安撫遠創建成果。大力加強國防教育，做好擁軍優屬和共建共育工作。促進民族宗教、婦女兒童等社會事業發展。

（四）以轉變職能為重點，加強政府自身建設

面對新形勢、新任務，新一屆政府要始終堅持執政為民的理念，圍繞加快經濟發展、保障和改善民生、構建和諧社會，傾力建設“創新發展、務實高效、廉潔勤政、親民為民”型政府，不斷增強政府執行力和公信力。

一要堅持發展為要，建設創新發展型政府。本屆政府要進一步解放思想，樹立敢想敢干、敢闖敢拼、創新發展的意識。要打破思維定勢，大膽探索，把加快發展作為解決一切矛盾和問題的關鍵，完善發展思路，沖破發展阻力，激活發展動力，加快發展速度，提高發展質量。要加強學習，不斷增強駕馭市場經濟、破解發展難題和做好基層工作的能力，使政府工作始終符合時代要求、符合人民愿望，始終充滿生機活力。要強化趕超意識，以敢為人先的勇氣、敢闖敢試的魄力、敢作敢為的實踐推動撫遠實現科學跨越發展。

二要堅持落實為重，建設務實高效型政府。要切實轉變政府職能，增強服務意識，全面激發廣大干部群眾干事創業的激情。樹立想事、干事、干成事，雷厲風行、立竿見影，困難面前敢于碰硬的工作作風，把更多精力和心思放在真抓實干、狠抓落實上。樹立抓發展要全力以赴，抓民生要始終不渝的理念，對重點工作、難點問題和薄弱環節要一抓到底，抓出成效。要及時總結推廣一切行之有效的創新做法，不斷提高工作效率。

三要堅持清廉為本，建設廉潔勤政型政府。認真落實黨風廉政建設責任制，著力從源頭上預防和治理腐敗。加強廉政制度建設，做到用制度管權，按制度辦事，靠制度管人。推進政務公開，提高政府工作的透明度。主動接受人大法律監督、政協民主監督，廣泛接受社會監督。加強干部隊伍教育管理，嚴格政風，嚴明政紀，嚴肅政令。始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，堅決反對奢侈浪費，以清正廉潔的形象取信于民，以克己奉公的作為服務于民。

四要堅持執政為民，建設親民為民型政府。要深入實際調查研究，多謀發展之策，多解發展之難，多辦為民之事。要把依法行政貫穿于政府決策、執行和監督的全過程，善于依法管理經濟事務、處理社會問題。規范行政執法行為，嚴格實行行政執法責任制和執法過錯追究制，切實糾正損害群眾利益的行為，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，努力建設人民滿意政府。

各位代表，我們即將步入一個新的發展時期，宏偉藍圖已經繪就，形勢催人奮進，事業任重道遠。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，以更新的理念，更大的氣魄，更強的舉措，更實的作風，全力推進各項工作的落實，為全面建設大開放、大發展、大繁榮的“東極明珠”而努力奮斗！