撫遠市2023年政府工作報告

市三屆人大二次會議文件（十一）

撫遠市人民政府工作報告

——2023年1月9日在撫遠市第三屆人民代表大會

第二次會議上

撫遠市人民政府市長  范繼濤

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

過去一年，是極不平凡的一年，面對前所未有的困難挑戰，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和二十大精神，特別是習近平總書記關于龍江重要講話和對撫遠的重要批示指示精神，在省市黨委、政府的堅強領導下，按照撫遠市委“把握一個機遇、建立兩大體系、構建三種格局、實現四個提升”的總體部署，接續奮斗、難中求成，以“六?！贝佟傲€”，積極應對新冠疫情，頂住經濟下行壓力沖擊，交出了一份高質量發展的優異答卷。預計全年地區生產總值同比增長8%，固定資產投資同比增長33.4%，規模以上工業增加值同比下降25%，社會消費品零售總額同比增長18%，外貿進出口總額同比增長20%，一般公共預算收入同比增長15.3%，城鄉居民人均可支配收入增速與經濟增長保持同步，最大程度穩住經濟社會發展基本盤。

（一）對外開放逆勢發展

深入貫徹落實省委關于黑瞎子島開放開發最新部署，舉全市之力，主動作為，加快推動中俄國際合作示范區建設。完成黑瞎子島“1+N”規劃。編制完成示范區建設總體方案及黑瞎子島國土空間規劃、主體概念規劃以及交通基礎設施、市政基礎設施、電力基礎設施和通信基礎設施4個專項規劃?！锻赓Q加工區發展規劃》完成初稿設計。啟動東極新區市政、公共服務等配套基礎設施可研和規劃編制工作。提出中俄國際合作示范區建設政策需求清單41條，報國家待批復。完成口岸設置方案。確定口岸選址，按年過貨200萬噸、過客200萬人次、一類口岸標準調整了口岸建設方案。重點項目有序推進。防洪排水工程順利竣工投入使用，國家級自然保護區濕地保護與恢復項目全部完工。梳理謀劃164項基礎設施項目完成項目入庫，16項島上優先建設基礎設施項目完成上報。國際交流合作不降溫、不斷線。成功舉辦首屆中俄線上合唱交流節、黑瞎子島保護與開放發展論壇、黑瞎子島中俄旅游發展研討會。對俄商貿運行平穩。在晚開關一個半月的情況下，進出口貿易額預計實現18.4億元，同比增長20%；進出口總量8.4萬噸，進口煤炭同比增長1100%，出口總量同比增長87%；新增對俄境外投資企業2家，境外種植面積51萬畝，回運大豆1700多噸。謀劃打通江海聯運大通道，通過交通廳與俄航行航道管理局進行線上會晤，就首航運輸方案達成共識，江海聯運取得突破性進展。

（二）旅游產業發展加快

全力推進全域旅游示范區創建，32個文旅產業項目納入國、省項目庫。景區景點不斷完善。黑瞎子島5A級景區創建有序推進，完成旅游總體規劃編制。完成東極寶塔綠化修復，實施智慧景區項目建設，島上景區景點全部上線省文旅廳市場監管平臺。東極廣場、南山景區、南崗自駕游營地等項目相繼啟動，暢游華夏東極、鄉村民俗游等精品旅游線路更受青睞。文旅活動精彩不斷。成功舉辦了中國極地城市旅游聯盟大會、三江旅游節、蔓越莓豐收節、冰雪文化國際論壇、冰雪雕塑藝術展等一系列線上線下文旅活動，旅游人氣進一步凝聚。組織參與全省冬捕節和撫遠冬捕大典，取得良好效果，得到省委省政府批示肯定。宣傳推介成效顯著。推進城市形象創意設計項目，“東極撫遠﹣日出之城”精品宣傳視頻，引起全社會廣泛關注。開通東極閣、東極廣場抖音24小時慢直播，線上觀看量達1.5億人次。加強旅游氛圍打造和品牌營銷，在新華社、文旅之聲等刊發報道300余篇。榮獲首批省級旅游標準化試點城市和最佳邊境旅游試驗區，入選全國避暑旅游目的地。全年接待游客116.1萬人次，總收入8.59億元，同比增長分別為5.73%和8.1%。

（三）農業現代化扎實推進

筑牢糧食安全壓艙石，夯實糧食安全根基。完成播種面積500.27萬畝，產糧36.96億斤，增幅超佳木斯平均增幅，實現9連增。完善農業基礎設施。完成高標準農田22.16萬畝。投資5.12億元，完成烏蘇鎮灌渠近期田間配套項目。50萬畝全國綠色食品原料標準化生產基地通過農業農村部驗收。大力發展畜牧養殖。全年畜牧業總產值6.64億元，增幅11%。抓吉赫哲漁歌漁業專業合作社的烏蘇里江鮮活魚品牌，銷售活魚10萬余斤，價格提高30%，漁民人均增收近萬元。加大漁業資源涵養，2021年地理標志農產品撫遠鱘魚保護工程項目全面完成，放流大馬哈魚苗72萬尾、鱘鰉魚苗14萬尾。加速開展優質種質培育。5萬粒蔓越莓種子完成太空育種，創下國內先例。與中國水稻研究所合作，建立協同育種創新中心，選育適宜本地的新品系25個。成功引進國家隊中國水科院黑龍江所，建設撫遠基地，以研發領銜現代漁業產業園建設。全面推進鄉村振興。投入資金2353萬元，實施產業和基礎設施項目18個。打造墾地合作示范村2個，托管土地1.4萬畝，大豆坰均增收2000元。投資7744萬元，推進農村公路升級改造。打造宜居精品提升村5個，創建最美庭院150戶，整改農村戶廁問題242戶，農村人居環境持續改善。完善和落實防返貧動態監測幫扶機制，逐步提高脫貧人口收入，人均純收入達2.18萬元，增幅16.17%，在較高收入基數基礎上實現了穩定增收，撫遠經驗在全省推廣。

（四）發展后勁日益增強

始終堅持項目為王的發展策略。實施省、市重點項目8項，本級重點項目34個，全年預計固定資產投資完成16.11億元。圍繞建設黑瞎子島中俄國際合作示范區，謀劃基礎設施和產業發展223個項目，總投資961億元?？偼顿Y4.9億元的經開區基礎設施建設破土動工，當年完成投資1億元。濃江河水污染治理、智慧廣電固邊、市圖書館、公共實訓基地等一批改善城市生態、提升城市服務功能、惠及百姓生活的項目有序推進。蔓越莓研發中心開工建設，華為大數據中心進入試運營階段，微藻泥生物科技項目完成選址，寒地試車項目實現開場測試。一批積蓄發展后勁，培育產業集聚，實現換道超車的項目落地撫遠，“四新經濟”①在撫遠落子開篇。

始終堅持強力推進招商。召開全市招商引資大會，制定目標，分解任務，明確措施，調動全市資源推進招商引資工作。與中水集團、上瑞集團、省交投集團、黑龍江水產研究所等國內知名國企、民企、科研院所合作，大豆SSC②精深加工、冷水魚產業園、冷鏈物流、福源旅游小鎮等一批大項目好項目接續落地。借力平臺招商，在哈爾濱參加全國工商聯主席高端峰會，受到省媒關注推介。成立撫遠市遠東商會，打造以商招商新載體。全年共赴福建、云南等地開展專題招商推介10余次，對接企業200多家，完善招商引資項目庫，儲備項目39個，簽約23個，總額近30億元。全年實現利用內資23.25億元、外資56萬美元。

始終堅持改善營商環境。深化“放管服”改革，認領行政許可事項274項，“一件事一次辦”場景數突破48個，加大“一門、一網、一次”改革，依申請類政務服務事項100%實現“全程網辦”，電子印章覆蓋率100%，完成184個政務服務事項實行信用承諾制。擴建政務服務中心，增設24小時自助服務專區，積極推進1380個政務服務事項應進必進，精簡政務服務事項473項，進一步壓縮辦理時限。扎實開展“走千企訪萬戶活動”，通過“信易貸”平臺為市場主體提供3.73億元資金支持，幫助市場主體解決各類困難165件。召開銀企對接洽談會，融資1.15億，減免稅費0.66億元，惠及3557戶次納稅人。發揮“12345政務服務便民熱線”功能，全年接聽群眾訴求7560件次，滿意率99.86%。積極開展營商環境專項行動，20個營商環境指標完成了239項整改。培育市場主體，新增規上企業2家，申報科技型中小企業5家，新增民營經濟市場主體1013戶以上。創新國有資本運行機制，組建東極國有資產運營公司，完成4家企業改制，盤活存量資產，國有資產管理更加規范、高效。

（五）民生福祉更加殷實

城市管理不斷加強。統籌劃定“三區三線”③，形成全市國土空間規劃成果，建成全市國土空間規劃“一張圖”平臺。投資1.46億元實施城市排水防澇工程，建設雨水管道15000米，投資1533萬元，改造二次供水泵站8處，解決了困擾多年的城市內澇問題；新建改造道路13條、停車位1000個，分區增設公共廁所，停車難、如廁難等問題得到有效解決。人民廣場完成升級改造并對外開放，成為市民休閑健身新打卡點。開展市容市貌整治，拆除私搭亂建249處，整治破損牌匾150處。養護綠化面積52萬平方米，改造泰山街路燈110盞，提檔改造小區52個，新（改）建小區廣場30個。召開全市物業大會，市場化引進北京中實行物業公司，全市95個棄管小區全部納入物業管理。通過拆違治臟、騰地增綠，市容環境面貌明顯改善。

平安環境全面鞏固。堅持人民至上、生命至上，牢牢守住疫情防控底線，創新最小單元格防控模式，以疫情“零感染”“零輸入”的非凡成績，進入疫情防控乙類乙管新階段。加大打擊力度，查處偷越邊境刑事案件2起5人、違邊行政案件65起97人，查獲摩托艇機器87臺、各類非法船殼191艘，全年涉外事件零發生，邊境管理處于歷史最好水平，得到國家、省、市表揚。投入資金330余萬元，化解信訪積案7件，二十大等重要活動期間，全市社會大局安全穩定。新建600平方米網格化協調指揮中心，發揮“網絡+網格”作用，基層治理不斷加強。交通安全、消防安全、食品藥品安全等各領域安全生產工作持續加強，全年重大生產安全事故零發生。中央環保督察反饋的15項問題，均按時序完成整改。開展藍天、碧水、凈土保衛戰，秸稈禁燒全域“零火點”，全市優良達標天數279天。造林綠化有序實施，完成森林撫育面積6000畝。規范整治排污口47個，深入開展“清四亂”行動，拆除河湖圍堤9560延長米，清理河湖沿線3200延長米。撫遠天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

群眾幸福指數穩步提升。一般公共預算民生支出占比保持在80%以上。10件民生實事全部辦結。增設撫遠—佳木斯—威海雙號航班，城市居民出行更加便捷。加強就業保障，全市城鎮就業、失業人員再就業完成率分別為207%、222%，均位居佳木斯第一。實驗學校公寓樓等3個項目順利竣工；第三小學第二教學樓等2個項目有序推進。推行“銀醫通”自助支付模式，推進醫保DIP付費診療模式全覆蓋，群眾看病更加便捷。夯實社會救助，實施“城鄉一體化”政策，農村低保、特困人員分散供養標準均高于佳木斯市級標準。實施“急難”先行救助行動，困境兒童“護苗行動”，流浪乞討救助行動，讓老百姓急難有幫、愁盼有助、危困有救。全年共發放救助資金1288.64萬元。投資101.85萬元，新建老年人活動中心2處，解決了老年人活動場所問題，人民群眾的獲得感幸福感持續增強。

（六）政府建設全面加強

堅決執行中央、省委和市委工作部署，推進“能力作風建設年”活動，按照“四個體系”要求，完成全市“重點突破性工作”30項。主動接受人大法律監督和政協民主監督，42件人大代表建議、34件政協提案全部辦理完畢，滿意率達100%；落實三重一大制度，公開政務信息6127條。37個部門1800余名公職人員簽訂政務公開承諾，自覺接受社會監督、監察監督和審計監督，政務環境更加風清氣正、廉潔高效。

認真做好國防動員、雙擁共建和退役軍人服務保障等工作，軍政軍民關系更加緊密。支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、文聯、殘聯、紅十字會、關工委等群團組織更好發揮作用。推動人民防空、公共資源交易、住房公積金、不動產登記、統計調查、郵政通信、檔案史志、民族宗教、婦女兒童、氣象、保密等各項工作全面加強。

各位代表，成績來之不易，看似尋常卻艱辛。

這一年，讓我們倍感振奮的是，黨的二十大勝利召開，為我們擘畫了美好藍圖，點燃了全市的奮斗激情。我們旗幟鮮明講政治，全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，弘揚偉大建黨精神，立場堅定，勇于擔當，在振興發展的道路上砥礪前行，用行動遞交政治忠誠的答卷。

這一年，讓我們倍感自豪的是，全市上下和衷共濟，打贏了一輪又一輪疫情防控阻擊戰。在這場艱苦卓絕的歷史大考中，我們以爭分奪秒的速度，完善防控體系，優化防控措施，提高防控能力，提升科學戰疫本領。我們以枕戈待旦的堅守，最大程度保護了人民群眾生命安全，用最小的代價實現了最大的防控效果。我們以風雨同舟的意志，淬煉了抗擊疫情的精神力量。

這一年，讓我們倍受鼓舞的是，省委高位推動黑瞎子島開放開發，確定了“一區兩島，一城兩港”④的發展模式，中俄國際合作示范區建設取得實質進展。黑瞎子島的發展定位、開放模式、推進路徑日益清晰，撫遠市已然成為全國關注的熱土，迎來了跨越發展的風口，必將成為對俄開放的橋頭堡，向北開放的新高地。

這一年，讓我們倍感歡欣的是，全市上下拉高標桿，奮勇爭先。揚長、補短、追趕，我們創先晉位，勇爭一流，農林牧漁業總產值、固定資產投資、一般公共預算收入等指標，增幅均排名全市第一，全國城市信用監測排名全市第一。正是這種敢于同先進比高下的勇氣，涌現出了全國人社系統先進集體、全國119先進集體、全國民主法治示范村、龍江誠信之星等先進組織和個人。全市干事創業，爭先創優氛圍更加濃厚。

這一年，讓我們倍感榮耀的是，全市上下篤行不怠，全力破解發展難題。錨定目標，久久為功，推進魚產業發展，全省冷水魚產業排頭兵位置日益凸顯。四新經濟破題起勢，從牽手華為，到蔓越莓種子太空誘變，再到城市創意經濟、寒地賽車測試，撫遠加速蝶變、未來可期。我們堅持為民初心，全力化解回遷難、物業難、供熱難、用藥難、創業難等群眾急難愁盼問題，把群眾的呼聲變成了群眾的掌聲。

各位代表，過去一年能夠取得這樣的成績，實現新一屆政府良好開局，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。過去一年，我們圓滿完成各項目標任務，這是市委科學決策、總攬全局、協調各方的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民攻堅克難、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中存在的困難和問題。一是長期積累的結構性問題依然突出。經濟總量小，產業結構不合理，三次產業比重為：74.7：1.7：23.6；一產大而不強，作為農業大縣，經濟增長對一產的依賴性較強，糧食產量和市場價格波動影響明顯，經濟發展質量不高，缺乏一定的韌勁和可持續性。二產規模小，工業、建筑業發展滯后，全市僅有9家規上工業企業，經濟比重小，對經濟增長推動乏力，缺少技術先進、附加值高、輻射帶動力強的工業企業。三產活力不足，受疫情和客運口岸關閉影響，城市人口減少，文化旅游、商貿流通、交通物流以及其他服務業發展放緩。二是項目儲備不足。資源、區位等優勢沒有較好轉化為項目生成的要素，轉化為經濟優勢，缺少投資規模大、帶動能力強的大項目好項目；招商積極性不夠，全員招商的氛圍和共識還沒有形成。三是創新創業活力不夠。存在小富即安思想，創業氛圍不濃，創新能力不強，缺乏干部敢為、企業敢干、群眾敢首創的精神，企業發展步伐不快。四是部分干部作風不優。在搶抓機遇、攻堅克難中，能力不強，抓落實不夠。這些問題，都需要我們在今后工作中認真加以改進。

二、2023年主要任務

今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好今年的工作意義重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以經濟建設為中心，以高質量發展為主題，以建設黑瞎子島中俄國際合作示范區為抓手，全力抓好“六個統籌”⑤和“五大任務”⑥，加快落實省委“六個龍江”“八個振興”⑦和佳木斯市委“六區、八中心”⑧目標任務，按照市委“把握一個機遇、建立兩大體系、構建三種格局、實現四個提升”的總體部署，為打造高水平開放新特區、建設現代化宜居新撫遠開好局起好步。

主要預期目標是：全年地區生產總值增長11%以上，規模以上工業增加值增長25%以上，一般公共預算收入增長10%以上，外貿進出口總額增長20%以上，固定資產投資增長28%以上，社會消費品零售總額增長20%以上，城鎮、農村常住居民人均可支配收入與經濟增長保持同步。

實現預期目標，困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。按照總體要求和目標，我們要重點做好以下八方面工作：

（一）聚焦中俄合作，實現對外開放新突破

全面貫徹黨的二十大“推進高水平對外開放”戰略部署，依托黑瞎子島，全力推進中俄國際合作示范區建設，充分發揮撫遠向北開放的窗口效應和平臺作用。

集中力量推進黑瞎子島開發建設。持續與國家、省發改委匯報溝通，將示范區建設主要內容充分體現在《黑瞎子島聯合保護開發規劃（2021－2030年）》中，推動中俄黑瞎子島聯合保護開發工作組完成《規劃》對接。推進《黑瞎子島中俄國際合作示范區國土空間總體規劃》及專項規劃實施，啟動市政基礎設施建設，帶動相關產業項目落地。堅持島內島外一體化發展，落實東極新區建設內容，加快開發進度，分步完善綜合配套服務功能。加強與省級國有平臺對接，按照“管委會+公司”模式，盡早成立省級投資開發公司，實現示范區建設投資主體多元化、運行管理市場化。加強與俄方溝通對接，商定黑瞎子島中俄聯合保護開發工作組第二次全體會議召開日期、議題等事宜，研究規劃對接，爭取達成更多開放合作共識。

集中力量打造對外合作平臺。推進島下外貿加工區建設，規劃建設10－20平方公里的外貿加工區，盡快完成《外貿加工區發展規劃》編制工作，爭取年內啟動基礎設施建設。加快推進撫遠市經濟開發區建設，新建園區水、電、路、熱、污水處理等配套基礎設施。加快互貿商品落地加工試點獲批，恢復互貿商品進口，爭取更優惠政策，擴大一線邊民范圍、提高免稅額度。適時申創綜保區，開展保稅加工、研發制造、倉儲物流、國際中轉，打造對俄木材、水產品、糧食集散地和進出口加工基地。

集中力量構建跨境立體通道。全力推進黑瞎子島陸路口岸開通，爭取設置方案盡快得到批復。委托設計團隊完成可研和設計方案，年內啟動口岸基礎設施建設。謀劃對俄跨境鐵路、烏卡跨江大橋項目，著力開辟通往歐洲的新通道。升級水運口岸，建設莽吉塔港滾裝碼頭、集裝箱碼頭，提升吞吐能力至170萬噸以上。加快金良跨境農業港運行審批，盡快開通運營。積極申報批復內貿貨物跨境運輸指定口岸，恢復江海聯運通道。完成旅檢口岸后期建設，明水期實現開通運行。加快進境中藥材和肉類指定口岸申報。推動國際航空口岸開通。謀劃撫遠機場改擴建，恢復國際包機航線，構建面向國際的航空服務網。

（二）聚焦資源統籌，開啟東極旅游新篇章

瞄定2024旅發大會和黑瞎子島國家5A級旅游景區創建，統籌島上島下旅游資源，推進文、體、旅及相關產業一體發展。以一業興，促百業旺。

統籌規劃引領。修訂完善《撫遠市全域旅游發展總體規劃》和景區專項規劃，啟動黑瞎子島旅游總體規劃可研究性報告編制、立項等工作，形成較為完善的旅游規劃體系。加快景區開發。推進南山景區、東極廣場景區、三江自然生態館、俄羅斯兵營等文旅項目開發。對東極寶塔、濕地公園、探秘野熊園進行提檔升級，完成黑瞎子島客服中心建設，完善島內旅游標識。促進文旅體融合。把開江節、蔓越莓豐收節、冬捕節辦成地方標志性節會，策劃組織好烏日貢大會、邊境馬拉松等賽事活動。以魚皮畫、樺樹皮畫等為重點，激活非遺產品活力。強化宣傳營銷。持續加強文旅宣傳，久久為功。在全國主要客源地開展推介活動，辦好“四極”旅游峰會。發揮新媒優勢，通過“視頻號、抖音號”慢直播，向全國人民展現東極風光，講撫遠好故事。

（三）聚焦提質增效，開創農業現代化新局面

切實把思想和行動統一到黨中央關于“三農”工作的決策部署上來，擔當糧食安全重擔，把握產業振興重點，鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實開展鄉村建設行動，推動鄉村振興取得新進展，爭當全市農業農村現代化排頭兵。

穩定糧食生產。用活用足國家補貼政策，穩定糧食播種面積500萬畝，鞏固和提高糧食生產能力，實現糧食產值穩中有升。深化農村改革。持續鞏固農村集體產權制度改革成果，激發農業農村發展活力。強化墾地合作，力爭完成墾地合作55萬畝大壟雙行密植，在東安村打造農機具展銷中心、北斗導航示范基地。做強種業“芯片”，依托中國水稻研究所技術優勢、科研力量，打造中國寒地水稻育種研發的新高地。完成蔓越莓科研中心建設，培育超級太空莓種苗，實現蔓越莓育種國產化。開工建設中國水科院黑龍江所撫遠基地，開展新品種選育，打造漁業種源硅谷。推進農業基礎設施建設。加快高標準農田等中低產田基礎設施提檔升級，將與農場相鄰的6萬畝地塊優先納入建設范疇。全力爭取烏蘇鎮灌區二期項目早日立項批復。發展畜牧養殖。在肉牛、肉羊、大鵝、山豬、水貂發展上出臺專項扶持政策，爭取新增規?；馀ｐB殖場1家、肉羊養殖場1家、大鵝養殖場2家，出欄水貂4萬只，形成多元化養殖模式。鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實防返貧動態監測和幫扶機制，加大產業、就業、金融等幫扶力度，提升脫貧人口持續增收能力。改善鄉村環境。打造3個精品鄉鎮、5個人居環境精品村、100個最美庭院，全市所有村屯建立完善村規民約和畜禽糞污垃圾抽排轉運體系，加強村屯綠化美化，全面提升農村人居環境。

（四）聚焦項目帶動，釋放加快發展新動能

堅持發展為要，突出項目引領，主動作為引項目，科學謀劃爭項目，以項目投資引領產業規模結構高水平提升。

加大項目建設力度。全年實施重點項目50個以上，總投資69.67億元，年度完成投資22億元以上。加快推進經濟開發區基礎設施、SSC生物科技、濃江河流域生態修復等3個省重點項目，完成年度投資3.59億元以上。東極新區客服中心、丹阿公路至鴨南公路改擴建、邊防管控物資儲備庫等16個續建項目，實現開春即開工；界河防護工程、醉美龍江331邊防路系列連接工程、公共衛生防控救治能力提升工程、中小企業創業孵化基地等34個新建項目，全部實現開工。加強項目調度，冬儲備，春開工，夏抓進度，秋要成果，全年看質效。開辟綠色通道，推行并聯審批，提升項目開工率、資金到位率、竣工投產率，以大抓項目，抓大項目，抓高質量項目拉動撫遠高質量發展。

加大招商引資力度。樹立招商引資“全市一盤棋”思想，堅持全員、全域、全季招商，以招商論英雄。完善招商機制。建立重大產業項目招商專班，堅持領導招商，領導干部帶頭走出去，充分挖掘和盤活現有的各類招商資源，高位推動。堅持以商招商，發揮商會和知名企業家在資源、人脈、資金等方面優勢，搭建政企合作的橋梁紐帶，擴大招商朋友圈。堅持平臺招商，充分利用進博會、消博會、服貿會、哈洽會等境內外展會平臺，實現招商引資新突破。緊盯重要線索。圍繞重點產業招商，推進與中水集團深度合作，打造功能布局合理、基礎設施齊全、儀器設備先進的現代冷水漁業產業園；深化與交投集團、上瑞集團聯合體合作，推進石頭臥子旅游綜合體、福源文旅小鎮等項目落地。圍繞特色資源招商，圍繞蔓越莓、糧食、冷水魚、俄羅斯資源，研究落實加工項目。發揮黑瞎子島的區位優勢和政策優勢，研究中俄聯合大學、中俄職業和中俄語言等學校早日落地。圍繞現有企業招商，利用市監總局和華為商業資源，加速大數據中心業務填充，打造省內東部區域信息化底座。完善冬季寒地試車測試基地配套設施建設，推進寒地測試關聯產業發展，變冷資源為熱經濟。緊盯共青城服裝小鎮等20個線索企業，開展敲門行動，招引企業落地。加強服務保障。完善招商引資考核評比機制，落實獎懲措施，足額預算安排招商引資專項經費和招商引資獎勵資金。加強業務培訓，扎實做好招商引資洽談項目對接、簽約項目落地等各項工作。力爭實現新簽約項目20個，實現實際利用內資27.6億元、實際利用外資60萬美元。

加大上爭政策資金力度。以跳起摸高的勇氣，吃透中央和省、市政策投資導向，搶抓黑瞎子島開放開發政策機遇，圍繞重點產業，緊盯口岸建設等重大基礎設施建設，謀劃儲備一批大項目，力爭2023年再謀劃預備開工項目和前期重點項目20個，形成覆蓋全面、結構合理、梯次分明、質量優良的項目儲備庫。加強與國家部委對接，千方百計爭政策、爭項目、爭資金、爭示范，形成一批能進入國家和省大盤子、能實實在在抓在手上的大項目好項目，年內爭取資金6億元以上。

（五）聚焦城市更新，展現文明城市新風貌

按照省委建設中俄國際合作示范區的要求，以建設中型邊境口岸城市為目標，著力拉開城市框架，完善城市功能，提升城市品位，爭創全國文明城市。

完善城市功能。加快舊城區改造，推進紅光村等平房區拆遷，實施溫馨家園等12個老舊小區改造。加快城市管網更新，推進實施城市排水防澇二期項目，提高供熱、供水、排污、排澇能力。打造特色街區。推動市政設施、景觀環境、歷史風貌等全要素有機整合，打造特色街區兩條，口袋公園2個，建設一批體育公園、主題公園，繪就山水人城和諧相融的公園城市精美畫卷。完善城市景觀。實施外環路亮化工程，對重點街區進行不同主題風格的亮化美化，配齊照明設施，打造“夜景、夜游、夜購、夜食”等夜經濟空間。豐富城市冰雪元素，依托現有城市布局和建筑風格，以主要街區、濱江公園、南山公園景觀帶為重點，打造冰雕、雪雕特色街景，提升冰雪旅游城市氛圍。加強城市管理。全面加強小區物業管理，現有物業的小區，確定物業服務及收費標準；無物業的小區，全部啟動環境衛生等基礎物業服務。對農貿市場、魚市、早市等重點區域進行環境專項治理，規范交通和停車秩序，整治環境“亂象”。加強宣傳引導，形成全社會共建、共治、共享的城市治理新格局

（六）聚焦生態優勢，構建綠色發展新格局

踐行兩山理論，擦亮綠色發展底色。以高度政治站位和行動自覺，持續抓好環保督察反饋問題整改工作。推進黑瞎子島自然保護區濕地保護與恢復、保護區基礎設施等項目建設，保護生物多樣性。推動碳匯經濟發展，將生態資源轉化為經濟資源。統籌山水林田湖草沙系統治理，協同推進濕地修復、廢棄礦山生態修復5個項目建設。加強三江水域漁業資源恢復，實現放流大馬哈魚苗200萬尾，鱘鰉魚苗種50萬尾，同時增加2-3個放流品種，建設全國放流基地。開展農業面源污染治理、秸稈禁燒、入河排污口整治“再回頭”專項行動，推動河湖長制、田長制、林長制有名有實，切實維護好撫遠生態安全。

（七）聚焦民生福祉，滿足群眾生活新向往

加力民生事業進步，發展成果人民共享。堅持教育為先，完成第一中學實驗樓等4個項目建設。啟動赴山東壽光、哈體院跟崗培訓活動，提高教師隊伍素質。提升醫療服務質量，推進醫保支付方式改革。實現中醫藥服務全覆蓋，全市各醫療機構設置中醫科室。完善疾病預防控制體系，做好新冠疫情防控工作。推進更加充分、更高質量就業。完成公共實訓基地建設，開展職業技能培訓，年培訓人數千人次以上。關愛弱勢群體，完成救助站和未成年救助保護中心的建設。舉辦籃排球賽、廣場文藝周、秧歌巡演等群眾喜聞樂見的娛樂活動，豐富群眾文化生活。強化社會治安，提高街面見警率。推進平安邊境建設，鑄牢邊境安全屏障。加強基層應急指揮中心建設，構建統一高效的應急指揮網絡。聚焦道路運輸、消防、建設施工等重點領域，全力推進安全隱患整治工作。強化食品監管，守護舌尖上的安全。舉全市之力，集全市之智，打造公平正義、和諧有序、社會安定、人民富裕的幸福撫遠。

今年，我們安排了10件民生實事，實行清單式管理、項目化推進，著力解決人民群眾急難愁盼問題。

（1）新建1處老年綜合服務中心。（2）市人民醫院設立方便本地就醫的腹腔鏡宮腔鏡微創手術項目。（3）實施外環路亮化工程。（4）改造升級老舊住宅樓12棟。（5）建設2處城市口袋公園，1處城市公園。（6）改造建設2條特色旅游街區。（7）建設美觀典雅、統一和諧、便民利行的城市路牌門牌標識系統。（8）新建20個城市休閑區。（9）建設濱江公園市民文娛活動區。（10）新建第二小學第二教學樓，完成第三小學第二教學樓建設，年底實現市內小學均有體育館的目標。

（八）聚焦自身建設，樹立干事擔當新形象

新使命呼喚新擔當，新征程要有新作為。我們要把全面從嚴治黨落實到政府工作的各個方面，恪盡職守、勤政為民，全面開創事業發展新天地。

加強思想意識建設。深入貫徹二十大精神，學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決捍衛“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扛牢壓實意識形態工作責任，不折不扣落實黨中央、省委、市委決策部署，從講政治的高度思考和推進經濟社會發展。

加強能力作風建設。狠下功夫加強學習，不斷提高解決問題、推動發展的能力。強化爭先創優，敢比善為，以高標準推進高質量發展。大興擔當實干之風、攻堅克難之風，事不避難、一抓到底，說一件、干一件、成一件。

加強勤政廉政建設。著力提高工作效率和服務水平，構建分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的工作體系。堅持過“緊日子”，嚴格控制和壓減一般性支出。做好第九巡視組反饋問題整改工作“后半篇文章”，確保問題改徹底、改到位、不反彈。履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，構建親清政商關系，營造風清氣正的良好政治生態。

加強民主法治建設。深入踐行習近平法治思想，嚴格落實重大行政決策程序制度。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督，加強審計監督，讓權力在陽光下運行。

各位代表，實干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，踔厲奮發，勇毅前行，為打造高水平開放新特區，建設現代化宜居新撫遠而努力奮斗！

名詞解釋

①四新經濟：指數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計經濟。

②大豆SSC：指撫遠市跨境農業倉儲加工物流園SSC生物科技產業項目。

③三區三線：“三區”是指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間?！叭€”分別對應在城鎮空間、農業空間、生態空間劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

④一區兩島，一城兩港：高標準規劃建設黑瞎子島中俄國際合作示范區，打造綠色生態旅游島、國際自由貿易島；拓展撫遠市城市整體功能，完善升級莽吉塔深水港、辟建撫遠東極機場國際空港。

⑤六個統籌：“更好統籌疫情防控和經濟社會發展”“更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長”“更好統籌供給側結構性改革和擴大內需”“更好統籌經濟政策和其他政策”“更好統籌國內循環和國際循環”“更好統籌當前和長遠”。

⑥五大任務：一是著力擴大國內需求。二是加快建設現代化產業體系。三是切實落實“兩個毫不動搖”。四是更大力度吸引和利用外資。五是有效防范化解重大經濟金融風險。

⑦“六個龍江”“八個振興”：著力建設質量龍江、創新龍江、開放龍江、綠色龍江、幸福龍江、勤廉龍江；大力推進科教振興、農業振興、產業振興、區域振興、生態振興、文化振興、民生振興、人才振興。

⑧“六區、八中心”：全力建設全國現代農業發展樣板區，全省戰略性新興產業集聚區、開放合作引領區、生態文明先行區、平安法治示范區、黨的建設模范區，集中打造省東部地區交通物流中心、商貿消費中心、科技創新中心、文化體育旅游中心、醫療康養中心、現代教育中心、金融服務中心、人才集聚中心。